Поясът и пътят в Италия: Две години по-късно

На 23 март 2019 г. Италия официално стана част от инициативата „Пояс и път“ (BRI). Две години откакто първата страна от Г-7 стана част от противоречивия китайски проект, време е да се направи първоначална оценка на силно оспорваното членство на Италия в BRI, пише Франческа Гирети.

Три важни елемента, два външни и един вътрешен, са от основно значение за формирането на развитието на BRI в Италия. Двата екзогенни елемента са нарастващото напрежение между Китай и САЩ и избухването на пандемията COVID-19. Първият се превърна в по-голяма ангажираност на САЩ с Европа, включително Италия, за да се осигури съгласуваност в политиките към Китай. Примерен резултат от това усилие беше отмяната на a потенциално сътрудничество между Италианската космическа агенция (ISA) и Китайската национална космическа администрация (CNSA) за изграждане на обичайни модули за китайската космическа станция Tiangong 3. Друг резултат, който съответства на стъпките, предприети в други страни от ЕС, касае промени, които ограничете възможността на Huawei участва в развитието на италианската 5G мрежа.

Вярно е, че нито един от примерите, цитиран по-горе, не се отнася пряко до Меморандума за разбирателство, подписан по време на държавното посещение на китайския президент Си Дзинпин в Италия през март 2019 г. И двата случая обаче са примери за промяна на позицията на Италия по отношение на сътрудничеството с китайски образувания, било то публични или частни, следвайки натиск от САЩ. Интересното е, че сътрудничеството по отношение на китайската космическа станция е изоставено скоро след март 2019 г.

Вторият външен елемент е огнището на COVID-19. Миналата година трябваше да бъде много важна за отношенията между Италия и Китай. През 2020 г. Италия и Китай отпразнуваха 50-годишнината от дипломатическите си отношения и трябваше да отпразнуват Годината на туризма Италия-Китай, сега отложена за 2022 г. За двамата беше организиран набор от събития и тържества, които трябваше да бъдат анулиран на фона на пандемията. Освен това, тъй като първата година след подписването на Меморандума за разбирателство, през 2020 г. трябваше да се осъществи първоначалното материализиране на споразуменията, подписани по повод държавното посещение на Си. Трудно е да се каже дали при отсъствието на пандемията повечето от споразуменията, свързани с BRI, биха се осъществили, но с увереност може да се твърди, че без пандемията щяхме да станем свидетели на по-нататъшно развитие. Всъщност дори с пандемията се реализираха поредица от сделки и бяха постигнати ограничен брой нови, макар и предимно сред частни актьори, поне от италианска страна.

Вътрешният елемент, определящ развитието на BRI в Италия, са многобройните промени в италианското правителство през последните две години. Когато беше подписан Меморандумът за разбирателство за BRI, Италия се управляваше от популистка коалиция, сформирана от Движението на пет звезди (5SM) и крайнодясната Лига. Последният ще преоткрие своя трансатлантически призив малко преди държавното посещение на Си. В рамките на тази коалиция смесица от отхвърляне на традиционните съюзи на Италия, евроскептицизъм, наивност и интереси, насочени в полза на Китай, доведе до решението за подписване на Меморандума за разбирателство. През септември 2019 г. обаче това правителство беше заменено от нова коалиция, която видя, че 5SM се присъединява от основната лявоцентристка Демократическа партия (PD). Премиерът Джузепе Конте остана същият.

Новата коалиция не е имала непременно по-неблагоприятен поглед към Китай. В исторически план левицата на Италия е имала култивирани много положителни отношения с Китай. Тя обаче възприе по-малко сензационен подход и върна Италия обратно в традиционните си алиансни системи. Забележително е, че след септември 2019 г. Италия възприе съвсем европейски подход в отношенията си с Китай. Италия тихо поддържаше доста положителни отношения с Китай, докато се присъединяваше към другите страни от ЕС в случайни критики към Китай и, както вече беше споменато, приемаше отговор на 5G, подобен на своите европейци: с изключение на Huawei без налагане на обща забрана.

В началото на 2021 г. Италия претърпя нова смяна на правителството. Сега той се ръководи от Марио Драги и е още по-вграден в традиционните съюзи на Италия от предишното правителство. Като се има предвид, че това правителство не е на власт дълго, оценките, които ще бъдат направени тук, се отнасят най-вече до правителството на Конте II, когато 5SM се управляваше от PD.

реклама

Имайки предвид казаното дотук, примерите, които следват, ще покажат, че по-голямата част от Меморандумите за разбирателство, подписани между Италия и Китай, са или израз на намерения, които рядко са били материализирани, или консолидиране на вече установени отношения.

Забележителна липса на материализация може да се намери в Меморандумите за разбирателство, подписани между пристанище Генуа и пристанище Триест с China Communications Construction Company (CCCC). Накратко, досега липсва развитие на сътрудничеството в този сектор и изглежда няма да има такова в бъдеще. Новият терминал BRI на Vado Ligure, близо до Генуа, е резултат от споразумение, което отдавна предшества Меморандума за разбирателство от март 2019 г. Той датира от създаването на съвместното предприятие APM Terminals Vado Ligure Spa през 2016 г. Освен това, съвместното предприятие не включва CCCC, подписала МР, а на КОСКО и Кингдао Порt. С други думи, досега единственото развитие в морския сектор, свързано с BRI, включва проект, който не е част от Меморандума за разбирателство от март 2019 г.

Друг пример е сътрудничеството между Италианската космическа агенция и Китайската национална космическа администрация за мисията „China Seismo-Electromegnatic Satellite 02“ (CSES-02). Този проект е и преди подписването на Меморандума за разбирателство. Той представлява фаза втора от вече продължаващо сътрудничество между ISA и CNSA по CSES-01. The сътрудничество в енергийния сектор между Ansaldo Energia и China United Gas Turbine Technology Co. и Shanghai Electric Power Corp. създаден преди 2019г. Други примери за вече съществуващи взаимоотношения, които бяха формализирани чрез подписване на меморандуми за разбирателство през март 2019 г., са тези на Cassa Depositi и Prestiti, Eni и Intesa San Paolo с китайски партньори като Bank of China и град Кингдао.

Някои успешни разработки на Меморандума за разбирателство са възстановяването на 796 археологически артефакти от Италия в Китай, което се случи през март 2019 г. Имаше и сътрудничество между Италианската търговска агенция (ITA) и Alibaba Group за създаването през 2020 г. на онлайн Произведено в Италия павилион за търговия от бизнес към бизнес (B2B). И накрая, един забележителен успешен Меморандум за разбирателство е този между италианската информационна агенция Ansa и нейния китайски колега Xinhua. Въпреки връзката отново преди март 2019 г., едва след март 2019 г. новините от Синхуа, преведени на италиански език, започнаха да се появяват на уебсайта на Анса, означен като Синхуа Новини.

Като цяло Италия несъмнено е била свидетел на развитието на много от Меморандумите за разбирателство, подписани през март 2019 г. Въпреки това, както се очаква, повечето от Меморандумите за разбирателство са резултат от сътрудничество, което вече е съществувало преди 2019 г. и по този начин, може би, Италия би била свидетел на същото тип разработки дори без присъединяване към BRI, с някои изключения. Освен това, ако BRI се анализира уникално като проект за свързаност и инфраструктура, тогава само шепа от примерите, представени по-горе, могат да се считат за част от BRI.

Самият факт обаче, че заедно с подписването на МР за BRI, бяха подписани и други МР, принадлежащи към различни сектори, означава, че не само за Китай, но и за Италия, BRI е много повече от просто свързаност. BRI е начин да се очертаят отношенията между дадена държава и Китай. И в двата случая лесно може да се каже, че да, BRI не е бил толкова успешен, колкото би си помислил, в Италия и другаде. Но не е мъртво. Автори

Франческа Гирети е научен сътрудник в Istituto Affari Internazionali (IAI), където се специализира в отношенията Италия-Китай, отношенията Европа-Китай и китайската външна политика. Тя е докторант от Leverhulme в King's College в Лондон, разглеждайки китайските ПЧИ в ЕС.

Споделете тази статия: