Командироването на работници: предпазни мерки на ЕС срещу социалния дъмпинг

Съветът на министрите на ЕС окончателно прие новата директива за изпълнение, за да увеличи защитата на временно командированите работници в чужбина и да засили правната сигурност на 13 май 2014 г. (вж. IP / 14 / 542). Европейският парламент одобри предложението за 16 април 2014 (ОБЯВЯВАНЕ / 14 / 127). Европейската комисия предложи нови правила за 21 март 2012 (вж IP / 12 / 267).

Какво е „командирован работник“?

Поставеният работник е лице, което от името на своя работодател е изпратено за ограничен период от време, за да извърши работата си на територията на държава-членка на ЕС, различна от държавата, в която обикновено работи. , Това изпращане на работник се извършва в резултат на това, че работодателят упражнява свободата да предоставя трансгранични услуги, предвидени в член 56 на Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Броят на командированите работници в ЕС се оценява на 1.2 милиона (по-малко от 1% от населението в трудоспособна възраст в ЕС). Секторът, който най-често използва командированите работници, е строителството (25%), по-специално малките и средни предприятия. Други сектори включват услуги, финансови и бизнес сектори, транспорт и комуникации и селско стопанство.

Какви са правилата на ЕС относно командироването на работници?

Правото на дружествата да предлагат услуги в друга държава-членка и временно да изпращат работници за доставка на тези услуги, се основава на член 56 на Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Свободата на предоставяне на услуги е неразделна част от ЕС от създаването на Европейската икономическа общност през 1957 г. и е крайъгълен камък на единния пазар на ЕС.

Директивата относно командироването на работници (Директива 96 / 71 / ЕО), приет в 1996 и в сила от декември 1999, въвежда редица предпазни мерки за защита на социалните права на командированите работници и за предотвратяване на социален дъмпинг, когато дружествата използват тази свобода за предоставяне на услуги.

За целта директивата изисква от държавите-членки да гарантират, че командированите работници са обект на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на приемащата държава относно:

реклама

1. Максимални работни периоди и минимални периоди на почивка;
2. минималния платен годишен отпуск;
3. минималните ставки на заплащане, включително ставки за извънреден труд;
4. условия за наемане на работниците, по-специално за предлагане на работници от предприятия за временна работа;
5. здравето, безопасността и хигиената на работното място;
6. защитни мерки по реда и условията за наемане на работа на бременни жени или тези, които наскоро са родили, на децата и на младите хора, както и;
7. равно третиране на мъжете и жените и други разпоредби за недискриминация.

В строителния сектор, където основните условия на заетост, изброени по-горе, са установени от колективни споразумения или арбитражни решения, които са обявени за общоприложими, държавите-членки са задължени също така да гарантират прилагането на тези условия към командированите работници.

За дейности, различни от строителството, на държавите-членки е оставен изборът да налагат условия за работа, определени от колективни споразумения или арбитражни решения, които са обявени за общоприложими.

Колективните споразумения или арбитражните решения, които са обявени за общоприложими, трябва да бъдат спазвани от всички предприятия в географския район и в съответната професия или промишленост.

Задължението за спазване на минималните ставки на заплащане не задължава държавите-членки да определят или въвеждат минимални заплати, ако те не съществуват във въпросната държава-членка.

По отношение на социалната сигурност, Регламент 883 / 2004 (Член 12) предвижда, че като изключение от общото правило работниците да плащат вноски в държавата-членка, в която всъщност работят, командированите работници продължават до две години да плащат вноските си в държавата-членка, където обикновено се намират а не в държавата-членка, в която са временно командировани. Командированите работници трябва да докажат, че са платили социалното си осигуряване в държавата-членка, където обикновено се намират, като представят така наречения сертификат „A1“ (известен преди като E101).

Кога се прилага директивата относно командироването на работници?

Директива 96 / 71 / ЕО обхваща три трансгранични ситуации:

1. Командироване по договор, сключен между предприятието, извършващо командироването, и страната, за която са предназначени услугите („договаряне / подизпълнение“);
2. командироване в предприятие или бизнес, собственост на една и съща бизнес група на територията на друга държава-членка („вътрешнокорпоративни трансфери“), и;
3. отдаване под наем от фирма за временна заетост или агенция за настаняване към бизнес потребител, установен в друга държава-членка.

За да може дадена командировка да попада в обхвата на директивата:

1. Трудовото правоотношение трябва да остане на предприятието, което извършва командироването, и;
2. командироването трябва да бъде за ограничен период от време.

Каква е целта на Директивата за прилагане?

Внимателният мониторинг на Комисията за прилагането на Директивата от 1996 г. установи, че правилата, установени от Директивата, не винаги са били правилно прилагани на практика от държавите-членки. Ето защо, за да се осигури по-добра защита на правата на работниците, лоялна конкуренция и равни условия между всички доставчици на услуги, Комисията реши да предложи мерки за допълнително улесняване на прилагането на Директивата от 1996 г. и подобряване на сътрудничеството и координацията между органите на държавите-членки.

Поради това директивата за изпълнение, приета днес (13 май) от Съвета на министрите на ЕС, има за цел да подобри и улесни прилагането, наблюдението и прилагането на практика на правилата, установени в Директивата за командироването на работници от 1996 г. (вж. IP / 12 / 267).

Новата директива за прилагане по-специално ще: \ t

1. Да се ​​определят по-амбициозни стандарти за повишаване на осведомеността на работниците и предприятията относно техните права и задължения по отношение на условията за работа;
2. подобряване на сътрудничеството между националните органи, отговорни за командироването (задължение за отговор на искания за помощ от компетентните органи на други държави-членки; срок от два работни дни за отговор на спешни искания за информация и срок за работен ден 25 за не- спешни искания);
3. да изясни дефиницията за командироване, която увеличава правната сигурност за командированите работници и доставчици на услуги, като същевременно се избягва умножаването на компаниите, които не упражняват никаква истинска икономическа дейност в държавата-членка по произход, а по-скоро използват командироването, за да заобиколят Законът;
4. определят отговорностите на държавите-членки за проверка на спазването на правилата, установени в Директивата от 1996 г. (държавите-членки ще трябва да определят конкретни изпълнителни органи, отговорни за проверка на спазването; задължение на държавите-членки, в които са установени доставчиците на услуги, да предприемат необходимите надзорни и изпълнителни мерки);
5. изготвя списък на националните мерки за контрол, които държавите-членки могат да прилагат, за да следи за съответствието на Директива 96 / 71 / ЕО и самата директива за прилагане, като например;
6. които изискват изпращащи компании:

• Да декларират своята самоличност, броя на работниците, които ще бъдат командировани, началната и крайната дата на командироването и нейната продължителност, адреса на работното място и естеството на услугите;
• да съхранява основни документи, като трудови договори, фишове за заплати и времеви листове на командировани работници;

1. подобряване на прилагането на правата и обработката на жалби, като се изисква от двете държави-членки и от приемащите държави-членки да гарантират, че командированите работници, с подкрепата на синдикати и други заинтересовани трети страни, могат да подават жалби и да предприемат правни и / или административни действия срещу техните работодатели, ако техните права не се спазват;
2. да гарантира, че административните санкции и глоби, наложени на доставчиците на услуги от правоприлагащите органи на една държава-членка поради неспазване на изискванията на Директивата от 1996 г., могат да бъдат наложени и възстановени в друга държава-членка. Санкциите за неспазване на директивата трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи;
3. да предвиди мерки, които да гарантират, че командированите работници в строителния сектор могат да държат изпълнителя в пряко отношение на подизпълнители за всички дължими нетни възнаграждения, съответстващи на минималните ставки на заплащане, в допълнение към или вместо работодателя. Алтернативно, държавите-членки могат да предприемат други подходящи мерки за принудително изпълнение, в съответствие с правото на ЕС и националното законодателство, които позволяват в пряка връзка с подизпълнители ефективни и пропорционални санкции срещу изпълнителя.

Защо директивата включва разпоредба относно отговорността за подизпълнение?

Новата директива ще задължи държавите-членки да въведат отговорност за подизпълнение или други подходящи мерки за прилагане в строителния сектор като част от всеобхватен подход за по-добро правоприлагане. Отговорността ще бъде ограничена до прекия подизпълнител.

Приетият днес текст ще задължи държавите-членки да осигурят ефективни и пропорционални мерки срещу изпълнителите в строителния сектор като предпазна мярка срещу измами и злоупотреби или под формата на отговорност за подизпълнение или други подходящи мерки.

Защитата на правата на командированите работници в ситуации на подизпълнение е въпрос от особено значение. Има доказателства, че в редица случаи командированите работници са били експлоатирани и оставени без изплащане на заплати или част от заплатите, които имат право. Имало е и ситуации, при които командированите работници не са били в състояние да приведат исканията си за заплата срещу работодателя си, тъй като компанията е изчезнала или никога не е съществувала.

Тези доказателства идват от проучвания, проведени за Комисията, доклади от инспектори по труда, работодатели и синдикати, случаи, докладвани в медиите, и парламентарни въпроси и изслушвания. Според тези доказателства, злоупотребите, експлоатацията и нелоялната конкуренция изглежда са концентрирани в строителния сектор, който също представлява най-голям брой командирования (около 25%).

В държавите-членки, които вече имат система на отговорност за подизпълнители (Австрия, Германия, Испания, Финландия, Франция, Италия, Нидерландия и Белгия), тя се счита за ефективен инструмент за правоприлагане в съчетание с държавно правоприлагане.

Отговорността за подизпълнение също възпира експлоатацията, като възпира предприемачите в приемащата държава-членка, които иначе биха могли да се изкушат косвено да извлекат икономическа изгода от евтините цени, предлагани от подизпълнителя.

Отговорността за подизпълнители има превантивен и възпиращ ефект, като дава силен стимул на изпълнителите да избират по-внимателно подизпълнители и да проверяват дали подизпълнителите спазват изцяло задълженията си съгласно правилата на приемащата държава.

Ще повиши ли Директивата за прилагане административните разходи за компаниите?

Не. Като цяло директивата ще намали административните разходи за компаниите, като изясни изискванията, които държавите-членки биха могли да наложат на дружествата, и ще увеличи правната сигурност и прозрачността.

Единствените допълнителни разходи за дружествата ще произтичат от правилата за отговорност на подизпълнителите и ще бъдат много ограничени. Тези разходи съответстват на превантивните мерки, които предприемачите в тези държави-членки трябва да предприемат, когато все още не съществува система на отговорност за подизпълнители, за да се гарантира, че изпълнителите подбират подизпълнители, които спазват задълженията си. Тези разходи са оправдани в интерес на защитата на командированите работници. Освен това държавите-членки могат да предвидят, че изпълнителят, който е поел задължения за надлежна проверка, не носи отговорност.

Ще ограничи ли Директивата за прилагане на националните контролни мерки, които държавите-членки могат да наложат на доставчиците на услуги?

Новата директива установява списък на националните мерки за контрол, които се считат за оправдани и пропорционални, които държавите-членки могат да прилагат, за да наблюдават спазването на Директива 96 / 71 / ЕО и самата Директива за прилагане. Този списък се основава на съдебната практика на Съда на Европейските общности. Приетият текст ще позволи на държавите-членки да налагат допълнителни мерки над посочените, при условие че тези допълнителни мерки са оправдани и пропорционални, нотифицирани на Комисията и че доставчиците на услуги са информирани.

Кой е отговорен за контрола на командироването на компании и за правилното прилагане на минималните условия на труд?

Новата директива за изпълнение ще изясни ролята на приемащата държава-членка за гарантиране, че правилата на приемащата държава относно условията на труд се прилагат за командированите работници и за борба срещу злоупотребите. Текстът също така подчертава значението на националните мерки за контрол и инспекции.

Тъй като определена информация за изпращащото дружество е основно на разположение в държавата-членка на установяване, Директивата за прилагане предвижда също така по-ефективно и ефикасно сътрудничество между държавите-членки, включително чрез използването на съществуващата информационна система за вътрешния пазар (IMI) за административно сътрудничество между членки, установени от Регламент (ЕС) 1024 / 2012.

Спазва ли Директивата за прилагане различните социални модели и системи за индустриални отношения на държавите-членки?

В съответствие с член. \ T Договор за функционирането на ЕС (ДФЕС)новата Директива за прилагане уважава различията в националните системи за индустриални отношения. Тя осигурява гъвкави решения, зачитащи ролята на работодателя и представителите на работниците и служителите в държавите-членки.

Например държавите-членки могат да изискват от определеното лице за контакт да преговаря от името на изпращащото дружество със съответните социални партньори или да делегира наблюдение на приложимите условия на труд, определени от колективните споразумения, на социалните партньори.

Кога ще влезе в сила директивата?

Директивата за прилагане ще влезе в сила на двадесетия ден след публикуването в Официален вестник на Европейския съюз и предоставя на държавите-членки двугодишен срок за транспониране.

Защо не се преразгледа директивата 1996 относно командироването на работници?

Директивата от 1996 г. вече предоставя много ясни предпазни мерки за защита на социалните права на командированите работници и за предотвратяване на социален дъмпинг и постига подходящ баланс между защитата на правата на работниците и свободата на предоставяне на услуги. Директивата вече предвижда приемащите държави-членки да гарантират, че командированите работници на тяхна територия се ползват със защитата на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на приемащата държава относно най-важните условия на труд, и по-специално минималните заплати, работното време и разпоредбите относно здраве и безопасност при работа.

Колко работници са командировани в ЕС?

Единственият хармонизиран метод за измерване на броя на работниците, командировани от една държава-членка в друга, се основава на броя на сертификатите за социално осигуряване, издадени за командировки в друга държава. Когато работник е командирован за повече от 24 месеца в друга държава и при условие че са изпълнени допълнителни условия, се издава „преносим документ A1“ (PDA1, известен преди като E101), за да се удостовери кое законодателство за социално осигуряване се прилага за притежателя. Последните налични данни са за 2011.

Въз основа на броя на издадените PDA1, в 2011, основните изпращащи държави на командировани работници са Полша, Германия и Франция, следвани от Румъния, Унгария, Белгия и Португалия.

Основните приемащи страни бяха Германия и Франция, следвани от Холандия, Белгия, Испания, Италия и Австрия.

PD A1, издаден за публикуване от трите най-големи изпращащи страни:

• Полша 228,000
• Германия 227,000
• Франция 144,000.

Четири други държави (Белгия, Румъния, Унгария и Португалия) записаха по-голям брой от 50,000 и шест други (ES, SI, SK, LU, IT, UK), издадени между 30,000 и 50,000 PD A1 за осчетоводяване. Числата в повечето други страни бяха значително по-ниски.

Брой PD A1, издаден от изпращащата държава, 2011 (в 1,000)

Държави, които получават най-голям брой командировани работници в 2011:

• Германия 311,000
• Франция 162,000
• Белгия 125,000
• Холандия 106,000

Други страни, които са получили значителен брой (30,000-80,000) на командировани работници в 2011, са Австрия, Италия, Швейцария, Испания, Великобритания и Норвегия.

 

Публикации по държава на местоназначение, 2011 (в 1,000)

Източник: Административни данни от държави-членки на ЕС, IS, LI и NO за PD A1, издадени съгласно Регламент (ЕО) № 883 / 2004 на Съвета относно координацията на системата за социална сигурност.

Повече информация

Уебсайтът на ГД „Заетост“
Допълнителна информация за командироването на работници
По-подробна статистика за командированите работници
Уебсайт на Ласло Андор
Следвайте Ласло Андор на Twitter
Абонирайте се за безплатния имейл на Европейската комисия: бюлетин за заетостта, социалните въпроси и социалното приобщаване

Споделете тази статия: