Комисията не е надзиравала правилно „процеса на отделяне“ за подпомагане на земеделието в ЕС, казват одиторите

Доклад, публикуван днес (9 юли) от Европейската сметна палата (Сметната палата), показва, че Комисията не е упражнявала адекватна надзор върху държавите-членки за изчисляването на правата на плащане за подпомагане на земеделските стопанства в рамките на Схемата за единно плащане в периода 2010-2012. Разпределението на наличната подкрепа от страните-членки не винаги е в съответствие с принципите на ЕС и целите на политиката и правата на плащане са понякога неправилно изчислени.

"Схемата за единно плащане (СЕП), въведена в 2005, замени повечето от бившите преки плащания, свързани със селскостопанското производство. Прегледът на реформата на 2003 на ОСП в 2008, известен като "прегледа на състоянието", разшири СЕП върху селскостопанските сектори, където схемата досега не беше въведена или въведена само частично. Държавите-членки разполагат със значителна свобода на преценка при разпределянето и изчисляването на правата на плащане; въпреки това Комисията запазва крайната отговорност за плащанията на подкрепата на ЕС за земеделските стопани. Палатата установи, че Комисията не е приела ясни правила за прилагане и не е упражнявала адекватен надзор на държавите-членки, когато разпределя сред своите земеделски стопани наличната подкрепа of Около € 4.2 млрд. По време на периода 2010-2012, В резултат на това, на критериите, които държавите-членки на определени понякога не зачита принципите на ЕС, По-специално тези за равно третиране на земеделските стопани, пропорционалност и добро финансово управление, и правата на плащане на земеделските стопани понякога са били неправилно изчислени," каза Аугустин Кубик, членът на Европейската сметна палата, отговарящ за доклада."Това също може да има важно въздействие върху новите схеми на плащане на земеделски стопани, като от 2015."

Отделянето на директното подпомагане на земеделските стопани от производството и въвеждането на СЕП бяха съществени елементи в процеса на реформиране на ОСП в 2003. Основната цел на СЕП бе да се пренасочи политическата ориентация от подкрепата за пазара към подпомагането на производството на помощи, отделени от производството, като по този начин се постигне това повишаване на пазарната ориентация на земеделските производители и постигане на по-голяма децентрализация. SPS досега е била въведена в страните-членки 18 и сметки за 54% от целия бюджет на ЕС за селското стопанство и развитието на селските райони. Подпомагането по ттой SPS е независим (необвързана с производството) от действителната селскостопанското производство, но земеделските производители трябва да имат права на плащане и допустима за подпомагане земя, за да се получи SPS помощ. SPS остава в сила до края на 2014. От 2015 тя ще бъде заменена с нова схема за основно плащане, която също ще се основава на права на плащане. При определени условия държавите-членки могат да прехвърлят текущата стойност на правата на плащане в новата система. По този начин изчисляването на правата за плащане по СЕП може да има ефект върху бъдещи плащания на земеделските производители до 2021.

Специалният доклад (Не 8 / 2014), озаглавен Комисията ефективно управлява ли интегрирането на обвързаната с производството помощ в схемата за единно плащане?, Оценка на това как Комисията успя интегрирането на подкрепата на ЕС, свързан с конкретни количества селскостопанска продукция (например земя, обработвана или брой животни) в схемата за единно плащане (СЕП) след прегледа на състоянието на Общата селскостопанска политика (ОСП) 2008. По-конкретно, палата на ЕС изследват дали Комисията адекватен надзор и проверена изчисляването на правата на плащане в държавите-членки, дали законодателството на държавите членки спазват условията и принципите, определени в законодателството на ЕС и дали компетентните органи са поставени ефективни проверки гарантиране на правилното изчисление и разпределение на права на плащане.

ЕСП констатира, че Комисията не се е възползвал от мандата си, за да се гарантира, че критериите, прилагани за разпределението на наличната подкрепа винаги са били в съответствие с принципите на ЕС, по-специално тези на недискриминация на земеделските производители и пропорционалност, дали те следват принципите на добро финансово управление или потенциално засегнати пазарни условия.

Въпреки че държавите-членки трябваше, за най тяхна страна, правилно използва референтните данни на земеделските производители, палата на ЕС открити значителни слабости в правилното прилагане на правилата за изчисляване и принципи. В рамките, определени от Комисията, е също не е достатъчно изясни кои проверки Държавите-членки трябва да се извърши, за да се гарантира правилното изчисляване на правата на плащане и системи на държавите-членки за контрол варират в качеството. Имаше и слабости в начина, по който Комисията наблюдават спазването на приложимите тавани, проверяват спазването на страните-членки с приложимото законодателство на ЕС и да бъдат прилагани корекция на грешки.

палата на ЕС препоръчват на Комисията:

• Осигурява последователно прилагане на мерките на ОСП за бъдещи нови схемите за директни плащания, чрез създаване на ясни насоки на съответното ниво, и се изисква от държавите-членки, за да се докаже, че критериите, приети са обективни и недискриминационни, като по този начин се избягва изкривяване на пазара или конкурс;

• Ефективно упражнява надзор върху спазването на приложимите тавани и възприема по-всеобхватен подход за инспекции за уравняване по съответствие, който обръща внимание на специфичните рискове, свързани със схема за подпомагане въз основа на права, и ускорява проследяването на случаите на несъответствие;

• налага корекция на правата на плащане, чиито стойности не са изчислени в съответствие с приложимите правила и възстановяването на неправомерно разпределени права на плащане и неправомерни плащания по СЕП, особено системни грешки, и;

• Предвижда приемането от страна на разплащателните агенции на ясни процедури за включване на ефективни проверки на надеждността на данните, които са в основата на изчисленията, и на точността на правата на плащане, разпределени от държавите-членки.

A кратко видео интервю с члена на Европейската сметна палата, отговарящ за доклада е можете да намерите тук.

Вижте също свързано доклад на Европейската сметна палата: Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление

Споделете тази статия: