#Kazakhstan Като положителен пример за напредъка на правата на човека в Централна Азия

Стратегията на EUCA за ново партньорство, приета през юни 2007, представлява гръбнакът на политическата рамка, договорена между ЕС и петте му партньори в Централна Азия за засилване на отношенията и засилване на сътрудничеството в области от взаимен интерес с оглед насърчаване на просперитет, стабилност и сигурността в по-широкото европейско пространство като цяло, и по-специално в Централна Азия, пише Пиер А. Борголц.

За постигане на целите, определени в стратегическия процес, Европейският съюз обяви своя ангажимент да се ръководи от принципите на диалог между равните, прозрачността и да се стреми да получи конкретни резултати. Като се вземат предвид характеристиките на всяка страна партньор, стратегията се стреми да разработи индивидуални подходи, адаптирани към техните национални стратегии за развитие, включително чрез регионално сътрудничество, както и чрез тяхната асоциация с по-широка рамка, включваща партньорите от Източна Европа и Русия.

В рамките на Стратегията на ЕС за Централна Азия за ново партньорство беше договорен отворен подход, споделен със страните от региона, с цел определяне на продуктивни отношения и сътрудничество, адаптирани към нуждите на региона. Стратегията е установила редовен процес на засилен редовен диалог за определяне на съвместни планове за действие в няколко съвместно договорени приоритетни области, отговарящи на нуждите на страните партньори и подкрепящи тяхната програма за трансформация и модернизация.

Водещи инициативи са стартирали, често в по-широка европейска пространствена перспектива, върху тези няколко избрани приоритетни области, считани за стълб от взаимен интерес за трайно укрепване на отношенията.

Една от тези области е върховенството на закона и демократизацията. Инициативата за върховенство на закона, координирана от Франция и Германия, с подкрепата на Съвета на Европа и нейната политика за съседство, приета през май 2011, стартира в Брюксел през ноември 2008 на първата конференция на министрите на правосъдието на ЕС за Централна Азия. ,

За да се засили диалогът и сътрудничеството в областта на правовата държава, бяха договорени четири основни теми: конституционна юрисдикция, наказателно правосъдие, административно право и съдебна власт. Преди една година в Астана се проведе 4th конференция на министрите на правосъдието EUCA.

Инициативата дава възможност за провеждане на стабилен и устойчив диалог с цел насърчаване на човешките права и модернизация на съдебните системи в съответствие с международните и европейски норми и принципи. В тази рамка всяка страна партньор провежда редица широкообхватни процеси на реформи, отразяващи специфичните обстоятелства в националния контекст.

реклама

Напредъкът, постигнат от страните от Централна Азия в обхвата на Инициативата за върховенство на закона, потвърди взаимния ангажимент на ЕС и неговите партньори за продължаване на работата за постепенна модернизация на съдебните системи и спазване на върховенството на закона в съответствие с общите правила. ценности и международни норми. Инициативата на ЕС по въпросите на правовата държава се вписва доста добре в новия подход за политика на ЕС към съседните региони.

Напредък в демократизацията и правовата държава в Централна Азия

За страните от Централна Азия трансформацията за спазване на върховенството на закона и правата на човека

е сложен процес. приемането на нови правни актове, отразяващи общоевропейските принципи, представлява решаваща първа стъпка, но преследването на тяхното ефективно прилагане изисква постоянни усилия във времето, като в същото време все още могат да се наблюдават множество дисфункции и неспазване на ангажиментите. Само неангажираното участие на партньорите в един доста труден процес на правна и институционална трансформация, който отлежава в продължение на дълъг период, може да доведе до това в крайна сметка трайно подобрение. Да се ​​възприеме такъв дългосрочен възглед за демократизацията и върховенството на закона е единственият начин за оценка на текущия напредък. Това позволява да се подчертаят някои забележителни постижения, които сигнализират за пътя напред и трябва да бъдат оценени изцяло.

Във всички случаи процесът на промяна се превежда първоначално от напредък в правото, за да се коригира правната рамка и инструментите. На второ място, времето, необходимо за ефективното прилагане на новото законодателство, изисква широко усъвършенстване на капацитета на юристите и институциите, промяна в културата и практиките на съдебната власт, наследени от предишната система и начина на действие.

Оценката на напредъка винаги е относителна, за да бъде поставена в контекста и съществуващата ситуация, която е подходяща за всяка страна. Напредъкът може да се измерва само в средносрочен план, като се следи отблизо съгласуваността на предприетите стъпки и промените, въведени от текущите реформи, които носят структурни и институционални характеристики. В този контекст, в Централна Азия, наблюдаваните промени в темите, избрани като основа за диалог и сътрудничество с ЕС, представляват особено полезно указание за текущия процес на трансформация.

Както по-долу е илюстрирано от Казахстан, темпът на модернизация постепенно нараства и с постоянните ангажименти на страните-партньори вече демонстрират доста убедителни резултати.

Последните важни стъпки напред, постигнати от Казахстан в областта на правовата държава и съдебната система

През последните години Казахстан бе ангажиран в широкообхватна реформа на съдебната си система и управление, приоритет, потвърден от президента Назарбаев като основен елемент в стратегията за устойчиво развитие на страната, с намерение постепенно да се приведе в съответствие с европейските ценности и референциите. предоставени от Съвета на Европа в областите на правата на човека и правовата държава.

Казахстан прие в 2015 Национален план за действие към 2020 за проследяване на препоръките от Универсалния периодичен преглед на ООН. Тя е домакин на специалните докладчици на ООН за свободата на религията и за свободата на събрания и сдружаване.

Консултативният комитет, съставен от изпълнителната, законодателната и съдебната власт, заедно с гражданското общество и НПО, дава препоръки за по-нататъшната политическа и демократична трансформация на страната.

Казахстан постепенно установи структурирано сътрудничество със Съвета на Европа, като се присъедини към културната конвенция на СЕ в 2010, като се присъедини към Болонския процес в 2011 и Венецианската комисия в 2012. Първата програма за стратегическо сътрудничество беше подписана между Съвета на Европа и Казахстан на 2013, съсредоточена върху наказателното правосъдие и по-нататъшната подготовка за привеждане в съответствие с други конвенции на Съвета на Европа в тази област, предоставяйки съществени елементи за текущите реформи на съдебната система.

В Казахстан също така се провежда устойчив курс за хуманизиране на наказателното правосъдие, намаляване на списъка на престъпленията и тежестта на санкциите, въвеждане на нови механизми за медиация, съдебни процеси пред съдебните заседатели и алтернативи на лишаването от свобода и подобряване на затвора. Нови закони за медиацията и обучението на медиаторите, включително за полицията, започнаха нови процедури за наказателно посредничество, особено в полза на младите хора и жените. Главната прокуратура постави зачитането на конституционните права чрез по-ефективни надзорни механизми, включително досъдебни процедури, в основата на нейния стратегически план.

Новите наказателноправни кодекси и кодексите за наказателно производство, които влизат в сила през тази година (2015), за първи път установиха повторното въвеждане на осъдени лица в обществото като първоначална цел на правосъдието и потвърдиха европейските норми за основни гаранции в тази област, включително: презумпция за невиновност, непосредственост на процедурите, установени основания за наказателното производство, право на защита, с публично аргументирано решение, отворено за прибягване. Сега съдия отговаря за разследванията, включително за предварителното задържане и евентуално задържане.

Закон за гаранциите за отбрана, съгласно нормите на Съвета на Европа, създаде система от съдебна помощ за разследваните лица, от досъдебно производство до евентуално решение на съда. Достъпът до правосъдие е подобрен чрез мерки, особено за насърчаване на правата на младите хора, жените и уязвимите групи в съдебната и наказателната система, включително за евентуален санкционен режим.

През август 2014 беше въведен национален механизъм за превенция в съответствие с нормите на Съвета на Европа, за да се бори срещу унизителното отношение и изтезанията. Изпълнителният комитет на НПМ, финансиран от държавата, включва омбудсмана, независими експерти, представители на гражданското общество с представители на гражданското общество, които могат да се присъединят към центровете за задържане в цялата страна.

Законът също така предвижда, че жалбите трябва да се предават незабавно от пенитенциарните органи и да се разследват незабавно от прокуратурата. Унизителното отношение и изтезанията са установени като престъпления в новия наказателен кодекс.

За да отбележим, че по отношение на доброто управление и борбата с корупцията, Казцтан е изпълнил изискванията и се присъединил към Инициативата за прозрачност на добивната промишленост през октомври 2013.

По-нататъшни стъпки напред в 2015

Амбициозната програма за институционална реформа на властите беше подкрепена от стартирането на програмата „Сто конкретни стъпки, модерна държава за всички“ през май 2015 г. Това е един от стълбовете на визията на Казахстан 2050, която действа като всеобхватна стратегия за развитие на страната и допълва програмата за икономическа подкрепа Nurly Zhol.

Програмата има за цел да развие по-професионална, ефективна и прозрачна модерна държава. За да се направи принципът на правовата държава по-прозрачен, съдебните процеси от журито ще бъдат разширени и правата на обвиняемите ще бъдат увеличени. Съдиите ще издържат изпитателен срок преди пълното потвърждение, докато набирането и обучението на полицията ще се подобри, както и тяхната отчетност пред местните общности. Програмата включва мерки за създаване на по-ефективна и професионална обществена услуга чрез открито набиране на персонал, по-добро обучение и обвързване на заплащането с повишаване на ефективността.

Разширяването на използването на системите за електронно управление се очаква също да ускори административните процеси и да намали корупцията, а агенциите на различни административни нива ще трябва да публикуват редовна информация за изпълнението За да се повиши отчетността пред населението, програмата включва прехвърляне на решения на местно ниво - тъй като властите продължават успоредно с прехвърлянето на бюджетни разходи към местните власти.

Горните закони и мерки са важни стъпки, предприети от Казахстан за реформиране на правната рамка на страната в съответствие с нормите и добрите практики, приети от членовете на Съвета на Европа. В същото време тези реформи оказват силно въздействие върху всички институции и области на съдебната система и в частност на наказателното правосъдие, които трябва да интегрират новите разпоредби и критерии в ежедневната си дейност. За да се подобри съответно капацитетът на съответните органи и всички свързани професионалисти и адвокати е трудна задача.

Създаването на ефективни механизми за обучение за актуализиране на техните знания и практики, както и необходимите мрежи и споделяне на практически опит с връстници сами по себе си е основно предизвикателство за правилното прилагане на тези фундаментални реформи.

Това изисква търпение и ангажираност от всички страни. В тази област приносът към процеса може да бъде осигурен чрез непрекъснат обмен и сътрудничество с европейски професионалисти от страните-членки на Европейския съюз и експертите на Съвета на Европа.

Инициативата за върховенство на закона е посветена на дългосрочните си дейности в тази посока с Казахстан, както и с другите партньори от Централна Азия.

Споделете тази статия: