Въпреки постепенното стабилизиране на ситуацията и прилагането на поредица от мерки, предложени от Комисията за по-добро управление на външните граници и защита на Шенгенското пространство, Комисията счита, че условията на „Обратно към Шенген“ Пътна карта които позволяват връщане към нормално функциониращо Шенгенско пространство, все още не са напълно изпълнени.

Първият вицепрезидент Франс Тимерманс заяви: "Постигнат е значителен напредък за премахване на контрола по вътрешните граници, но трябва да го затвърдим допълнително. Ето защо препоръчваме на заинтересованите държави-членки да поддържат временен граничен контрол за още три месеца."

Комисарят по миграцията, вътрешните работи и гражданството Димитрис Аврамопулос заяви: "Шенген е едно от най-големите постижения на интеграцията в ЕС, което не трябва да приемаме за даденост. Европейската комисия е и остава напълно ангажирана да работи с държавите-членки за постепенно премахване временен контрол на вътрешните граници и възможно най-скоро връщане към нормалното функциониране на Шенгенското пространство без контрол на вътрешните граници.Макар че през последните месеци непрекъснато усилвахме мерките си за справяне с безпрецедентния миграционен натиск, пред който е изправена Европа, ние не сме там но за съжаление. Ето защо препоръчваме Съветът да позволи на държавите-членки да продължат с ограничен временен контрол на вътрешните граници за още три месеца при строги условия и само в краен случай. "

През последните месеци имаше важен напредък по отношение на осигуряването и по-доброто управление на външните граници и намаляването на незаконната миграция: С новата европейска гранична и брегова охрана, създадена от 6 октомври 2016 г., се въвеждат средства за по-добра защита на външните граници на ЕС и да реагира на ново развитие. С установяването на системата за горещи точки регистрацията и дактилоскопичните отпечатъци на мигранти, пристигащи в Гърция и Италия, достигнаха почти 100%. Предстоящите систематични проверки срещу съответните бази данни за всички хора, преминаващи външната граница, както е предложено от Комисията, ще допринесе допълнително за укрепване на външните граници. Освен това декларацията между ЕС и Турция доведе до значителен спад в броя на незаконните мигранти и търсещите убежище, пристигащи в ЕС.

Въпреки това значителен брой незаконни мигранти и търсещи убежище все още остават в Гърция и ситуацията остава крехка по маршрута на Западните Балкани, което води до потенциален риск от вторични движения. Освен това, въпреки важните подобрения в управлението на външните граници, някои от действията, определени от „Обратно към Шенген“ Пътна карта изискват повече време, за да бъдат напълно приложени и да се постигнат очакваните резултати. От февруари 2017, Европейската гранична и бреговата охрана операциите ще помогнат на Гърция на външната граница на Северна Гърция. Тенденцията на постоянно предоставяне на резултатите от Декларацията ЕС-Турция трябва да продължи и пълното прилагане на дъблинските правила в Гърция постепенно се възстановява от средата на март. Въпреки важния напредък, текущата работа и ситуацията на място сочат към запазването на тези изключителни обстоятелства. Поради това Комисията счита, че е предпазливо да се даде възможност на засегнатите държави-членки и само след като са разгледали алтернативни мерки, да продължат настоящите ограничени вътрешни гранични проверки като извънредна мярка за допълнителен ограничен период от три месеца при строги условия. По-специално, всеки такъв контрол трябва да бъде насочен и ограничен по обхват, честота, местоположение и време до това, което е строго необходимо.

Проверките се отнасят до едни и същи вътрешните граници като тези, препоръчани от Съвета на 11 ноември 2016:

реклама

• Австрия: най-австрийско-унгарската и австрийската-словенската граница на земя;
• Германия: на сухопътната граница между Германия и Австрия;
• Дания: в датски пристанища с фериботни връзки с Германия и на датско-германската граница на земя;
• Швеция: в шведските пристанища в полицейския район на юг и запад и на моста Öresund;
• Норвегия: в норвежки пристанища с фериботни връзки до Дания, Германия и Швеция.

Следващи стъпки

Съветът трябва да вземе решение въз основа на това предложение за препоръка.

Необходимостта, честотата, мястото и времето на проверките следва да продължи да бъде разгледана седмично, с контролите, адаптирани към нивото на заплахата, адресирани и премахнати, когато това е уместно. Държавите-членки продължават да бъдат задължени да докладват незабавно на месечна база до Комисията относно необходимостта от контролите се извършва.

Комисията признава също, че новите предизвикателства пред сигурността са възникнали през последните години, както се вижда от неотдавнашното терористично нападение в Берлин. В тази връзка, докато сегашната правна рамка е била достатъчна, за да се отговори на предизвикателствата пред които са изправени до сега, Комисията обмисля дали е достатъчно адаптиран за справяне с променящите се предизвикателства пред сигурността.

История

Съчетанието на сериозни недостатъци в управлението на външната граница от Гърция по онова време и значителен брой нерегистрирани мигранти и търсещи убежище, намиращи се в Гърция, които може да са се опитали да се придвижат нередовно към други държави-членки, създадоха изключителни обстоятелства, представляващи сериозна заплаха за обществената политика и вътрешната сигурност и застрашава цялостното функциониране на Шенгенското пространство. Тези извънредни обстоятелства доведоха до задействане на защитната процедура по член 29 от Кодекса на шенгенските граници и приемането на Препоръка на Съвета на 12 май 2016 да поддържа временни пропорционални контрол на някои вътрешни шенгенски граници в Германия, Австрия, Швеция, Дания и Норвегия, за период от шест месеца.

На 25 октомври 2016, Комисията предложената да се позволи на държавите-членки да поддържат временния контрол на вътрешните граници на същите вътрешни граници за допълнителен период от 3 месеца, с по-строги условия и задължение за подробно месечно докладване относно резултата от резултатите за съответните държави-членки. Въпреки прогресивната стабилизация на ситуацията, Комисията счете, че условията на „Обратно към Шенген“ Пътна карта които позволяват завръщане в нормално функциониращо шенгенско пространство, все още са напълно изпълнени. На 11 ноември 2016 Съветът прие Комисията предложение.

Предложението на Комисията за препоръка не засяга допълнителните възможности, достъпни за всички държави-членки, включително петте засегнати държави-членки, съгласно общите правила за временно въвеждане на вътрешен граничен контрол в случай на друга сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност, не са свързани със сериозните недостатъци в управлението на външната граница. Например по време на периода на прилагане на Препоръката от 12 май 2016 г., Франция, която не е засегната от настоящата Препоръка, е уведомила за повторното въвеждане и последващо поддържане на граничен контрол на вътрешните си граници въз основа на причини, свързани с предвидими събития и терористични заплахи.

Повече информация

Решение на Съвета за изпълнение, определящи препоръка за удължаване на временното вътрешния граничен контрол при извънредни обстоятелства поставянето на цялостното функциониране на Шенгенското пространство са изложени на риск

Въпроси и отговори: A координиран подход на ЕС за временни контрола по вътрешните граници

КРАТКО: Правилата на Шенген обяснено

Обратно към Шенген - Пътна карта

Съобщение за медиите: Доклади на Комисията за напредъка в подготовката на новата европейска граница и бреговата охрана напълно оперативна