Изявлението на Тереза Мей, че няма да се опитваме да останем на части от ЕС, означава, че по принцип ще оставим и повече от 40 агенции на ЕС (включително някои, разположени във Великобритания), които изпълняват задачи от името на всички държави-членки, включително и нас, в широк кръг от области на политиката, пише Ричард Корбет евродепутат.Те се справят с трансгранични проблеми, намаляват разходите чрез обединяване на ресурси и често са станали жизненоважни за ефективното сътрудничество в областта, която покриват.
Някои контролират трансграничния транспорт, като Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) и Европейската агенция за морска безопасност (EMSA).
Някои тестват и установяват съвместни стандарти за безопасност на продукти, като Агенцията по химикали (ECHA) и Агенцията по лекарствата (EMA), която е базирана в Обединеното кралство.
Някои се занимават с области, в които националните граници не се спазват, нито от естествения свят, като Агенцията за околна среда (EEA) и Агенцията за контрол на рибарството (EFCA), нито от престъпници (EUROPOL), нито от потоци от капитали, като например Европейската Банков орган (ЕБО).
Някои също имат отговорности за прилагането на стандартите, определени на ниво ООН (в области като храни, транспорт, риболов и интелектуална собственост), когато това съвместно в Европа намалява разходите и повишава ефективността.
Какви са възможностите за Великобритания?
- Създаваме ли собствени агенции във всяка от тези области, с големи разходи, като дублираме работата, извършена преди това съвместно? И как би работило това при тези, които се занимават с трансгранични проблеми?
- Или избягваме тези разходи и просто продължаваме да следваме препоръките и решенията на тези агенции, дори ако вече не сме част от тях и нямаме думата в управлението им?
- Или искаме да останем членове на тях, въпреки че напускаме ЕС, ако другите ни позволят?
Преди да започнем преговорите за Брекзит, трябва да решим за всеки един от тях какво искаме да осигурим. The Wall St Journal го каза по следния начин (декември 2016 г.):
„Ако Обединеното кралство престане да бъде член на тези регулаторни органи, тогава предоставените от тях разрешения ще отпаднат, повдигайки въпроси относно способността на британските фирми да продължат да търгуват. Ако Великобритания напусне например Европейската асоциация за авиационна безопасност, кой би удостоверил, че самолетите в Обединеното кралство са безопасни за полет? Изключен от Европейската агенция по лекарствата, кой би предоставил сертификат за търговия с лекарства, произведени от Великобритания? Подобни опасения се прилагат в множество отрасли, включително храни и напитки, химикали, транспорт и трансгранични потоци от данни.
За да се отдалечи от ЕС без сделка, Обединеното кралство ще трябва да повтори всички тези регулаторни функции на национално ниво и да осигури двустранното признаване на новите си агенции от всички свои търговски партньори. Това е огромно и скъпо бюрократично начинание - и то не такова, което всяко правителство би помислило, освен ако не е сигурно, че се е насочило към най-трудния Брекзит. Министрите признават, че все още са далеч от пълното разбиране на мащаба на предизвикателството, пораждайки съмнения относно това дали би било технически възможно да се постави всичко на място, преди Великобритания да отпадне от ЕС през март 2019 г. “
Нека разгледаме селекция от десет основни агенции, за да видим за какво става дума:
- Европейски орган за гражданска авиация
- Без споразумение за замяна самолетите не биха могли законно да напуснат въздушното пространство на Обединеното кралство, за да прекосят Европа или дори Атлантическия океан. Напускането на ЕС означава излизане от споразумението за „единно небе“, което гарантира, че всяка сертифицирана авиокомпания със седалище в Съюза има право да лети между летищата в блока без ограничения.
- Това би означавало също така да се оставят двустранни сделки между ЕС и трети държави - като споразумението между ЕС и САЩ за открито небе, които гарантират права за кацане.
- Подготвянето на двустранни авиационни споразумения, които да заменят всичко това, независимо дали с ЕС или трети държави, би било изключително сложно и би могло да отнеме години, с малка вероятност от такива изгодни условия, каквито имаме сега
- И това е важно: Великобритания в момента има най-голямата авиационна мрежа в Европа и третата по големина в света - над 250 милиона пътници летят до над 370 дестинации от Великобритания годишно
- Европейската агенция за морска безопасност (EMSA)
- Понастоящем за нашите международни задължения за докладване и мониторинг на морската безопасност се полагат грижи чрез EMSA и споделени правила на ЕС относно условията на работа на моряците.
- По този начин ние поддържаме статута на Великобритания като „качествена държава на флага“ съгласно международното право. Ако загубим това, не губим задълженията си, но губим способността си да ги изпълняваме бързо и лесно.
- Сложностите са безкрайни и това отделно, тъй като Великобритания би натоварило огромно държавната служба (наред с всички преговори за Брекзит), щеше да отнеме много години за преговори и би струвало повече.
- Европейска агенция по химикали
- Химическата индустрия е жизненоважна за Великобритания. Това е най-големият ни износител в производството и в него работят над 500,000 XNUMX души.
- Скъпият, но жизненоважен процес на тестване, оценка и разрешаване на химикали като безопасни за употреба се извършва съвместно чрез Европейската агенция по химикали, за да се спестят пари и да се избегне дублиране
- Ако го напуснем, ще трябва да създадем собствена агенция, да се съгласим с правила за еквивалентност и взаимно признаване, както и процедури за разрешаване на различията.
- ЕВРОПОЛ
- Координира около 40,000 XNUMX трансгранични полицейски разследвания всяка година
- Около 3,000 британски разследвания годишно разчитат на приноса на Европол
- Обхваща тероризма, киберпрестъпността, незаконната миграция, трафик на хора, контрабанда на наркотици, контрабанда на цигари, мобилни организирани престъпни групи, престъпления срещу интелектуалната собственост, измами с ДДС и пране на пари
- Европейската инвестиционна банка
- Делът на Великобритания в капитала на ЕИБ е близо 40 млрд. Евро. Ако го оставим, ще трябва да разгадаем активи и пасиви и да загубим способността да ги набавяме за относително евтини заеми
- Това е най-голямата международна институция за публично кредитиране и важен източник на финансиране за инвестиции, включително във Великобритания, където инвестира 29 милиарда евро само между 2011-2015.
- Европейската агенция по лекарствата
- Тук работят над 900 високоспециализирани служители, базирани в Canary Wharf. Ако го оставим, те ще отидат в друга европейска държава.
- Освен това повече от една трета от тяхната работа е възложена на регулатора на Обединеното кралство, MHRA, който генерира една трета от приходите на MHRA от този бизнес. Това би се загубило, ако EMA се премести другаде
- Отново избягването на дублиране на усилия е основна икономия на разходи за всички държави-членки в тази област с високи разходи
- А лекарствата, сертифицирани от тази съвместна агенция, могат да се разпространяват без допълнителни шумове в целия единен пазар на ЕС
- Европейски банков орган
- В Лондон работят 160 души. Няколко европейски държави вече наддават за него.
- Той тества устойчивостта на банките в цяла Европа
- Тя украсява статута на Лондон като водещ финансов център в Европа, статут под заплаха от Брекзит
- Европейска агенция за отбрана
- Координира съвместните поръчки на военни активи за намаляване на разходите за страните и увеличаване на хармонизацията на оперативните нужди
- Развива сътрудничество в областта на киберзащитата
- Европейската агенция за околна среда
- Координира усилията за опазване на околната среда и осигуряване на устойчиво развитие в Европа, като предоставя на лицата, вземащи решения, информация за оформяне, прилагане и оценка на екологичните политики.
- Основен орган за събиране на статистически данни, оценка на въздействието и провеждане на анализ на разходите и ползите.
- Европейски орган за безопасност на храните
- Създадена след поредица от хранителни кризи в края на 1990-те години
- Предоставя научни съвети по въпроси, включително салмонела, хранителни добавки, ГМО, пестициди и здравословни проблеми на животните, оценка на рисковете, свързани с безопасността на храните и храните
- Европа има едни от най-високите хранителни стандарти в света благодарение на тази агенция
Има много повече агенции, отколкото само тези десет примера (вижте списъка по-долу), включително специалния случай на ЕВРАТОМ, за който писах тук.
Правителството призна, че просто не може да направи някои от тези неща самостоятелно. Докато все още сме част от ЕС, Тереза Мей избра да се присъедини към новото Европол правила и Единно споразумение за патентен съд, тъй като участието е очевидно в полза на Обединеното кралство.
След като напуснем обаче, няма гаранция, че все пак ще можем да участваме при каквито и да било условия в която и да е от агенциите, да не говорим за толкова добри условия, каквито са в момента, с нашата способност да участваме в тях.
Освен това централата на две от агенциите, базирани във Великобритания, обикновено би трябвало да бъде преместена в страните от ЕС, което ще окаже влияние върху работните места, източване на специални умения и намаляване на международното положение на Великобритания. Правителството въобще възнамерява ли да се опита да договори сделка, с която да останат във Великобритания?
Заключителни бележки
В най-лошия случай напускането и правенето на всички тези неща поотделно ще доведе до огромни икономически и бюрократични разходи - вида разходи, които прекарахме през последните петдесет години, постепенно елиминирайки - едновременно с това, осакатявайки нашата ефективност както в страната, така и на световната сцена. В най-добрия случай ще трябва да намерим нови и потенциално сложни начини за продължаване на сътрудничеството, което в рамките на ЕС беше пряко.
Прекалено лесно е, както Великобритания открива, да решиш един ден да напуснеш ЕС. Но управлението на последствията от това решение е бюрократичен и скъп кошмар.
Великобритания в Европа води света в толкова много области. Изглежда вероятно само чрез демонтиране на това лидерство да осъзнаем колко добре сме го имали досега. Когато реалността дойде у дома, едва ли ще бъде изненадващо, ако видим хора, които искат да преосмислят решението за Брекзит.
Някои други агенции на ЕС:
Служба на ЕС за сортовете растения
Система за интелектуална собственост за сортовете растения, позволяваща на животновъдите да събират хонорари, като по този начин възстановяват инвестициите в научноизследователска и развойна дейност. Много от тях увеличават добивите от култури, създавайки допълнителни доходи в селското стопанство и работни места. Те също така намаляват използването на пестициди и изкопаеми горива в селското стопанство, допринасяйки за намаляване на емисиите на CO2 и потреблението на вода.
Отдел за съдебно сътрудничество на Европейския съюз
Координира европейското сътрудничество в трансграничната престъпност и тероризма съдебни разследвания и преследвания. Помага за администриране на взаимна правна помощ, европейска заповед за арест и европейски заповеди за разследване.
Fusion за енергия
Осигурява приноса на Европа за ITER, най-голямото научно сътрудничество в света, за термоядрения синтез като жизнеспособен източник на енергия (с участието на ЕС, САЩ, Япония, Китай, Индия, Русия и Южна Корея).
Съвместно предприятие за горивни клетки и водород
Цели се да разработят чисти, ефикасни и достъпни решения, които демонстрират потенциала на водорода като енергоносител с цел намаляване на емисиите и подобряване на енергийната сигурност.
Европейска агенция за глобални навигационни сателитни системи
Поддържа инвестиции в сателитни навигации. Това става все по-важно, тъй като транспортът, логистиката, енергетиката и други области разчитат на глобални навигационни спътникови системи. Той създаде по-специално услугата Galileo GPS (глобално позициониране) и Европейската геостационарна услуга за навигационно наслагване, която има за цел да подобри точността на GPS.
Служба за интелектуална собственост на Европейския съюз
Допринася за защитата на правата на интелектуална собственост, управлението на търговската марка на ЕС и регистрирания дизайн на общността
Институт за изследвания на сигурността на Европейския съюз
Допринася за стратегическото мислене по отношение на външната политика и политиката на сигурност. Действа като интерфейс между експерти и вземащи решения
Агенция за оперативно управление на мащабни ИТ системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието
Улеснява обмена на информация между националната полиция, граничния контрол, миграцията, убежището, митническите и съдебните органи. Това позволява на правоприлагащите органи да имат интегрирани системи.
Европейската агенция за контрол на рибарството
Допринася за поддържането на морските биологични ресурси чрез изследвания, анализиране на технически мерки и обобщаване на данни през границите
Европейски институт за равенство между половете
Анализира и разпространява данни за дискриминацията срещу жените, анализира мерките, предприети в различни страни, и разглежда как да включи съображенията за пола в политиките и процеса на изготвяне на политики
Европейски център за развитие на професионалното обучение
Подкрепя държавите-членки в предоставянето на професионално образование и обучение от световна класа, за да предоставят умения и квалификации, свързани с пазара на труда и достъпност до учене през целия живот
Чисто небе 2 JU
Цели да намали въздействието върху околната среда на сектора на въздушния транспорт, създавайки ресурсно ефективен транспорт. Сътрудничество на големи авиационни производители, както и на малки и средни предприятия. Технологичен оценител, който оценява въздействието на технологиите върху околната среда и обществото.
Европейска служба за подкрепа в областта на убежището
Предоставя спешна подкрепа на държави от ЕС +, чиито системи за убежище са под натиск. Подкрепя държавите от ЕС при изпълнението на техните международни задължения.
Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията
Идентифицира заплахи за общественото здраве от заразни болести. Гарантира, че всички граждани на ЕС имат еднакви предпазни мерки срещу инфекциозни заболявания
Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване
Създадена след финансовата катастрофа през 2007-8. Осигурява прозрачност на пазарите и финансовите продукти и защита на потребителите като застраховани лица и членове на пенсионната схема.
Европейски институт за иновации и технологии
Насърчава географското и междусекторното сътрудничество между новатори в цяла Европа. Повишаване на конкурентоспособността на Европа чрез подхранване на околната среда и превръщане в продаваеми продукти и услуги. Развива предприемачески и иновационни умения.
Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании за наблюдение
Център за информация, свързана с наркотиците. Предоставя независими доказателства и информация, които да позволят на политиците да разберат проблемите с наркотиците и да предприемат действия и фокусиран анализ върху конкретни теми.
Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност
Поддържа сигурността на ИТ мрежата чрез препоръки към заинтересованите страни. Постигайки европейски цифров единен пазар с високо ниво на сигурност, има потенциал да създаде хиляди работни места.
Агенция на Европейския съюз за железниците
Работи по премахване на административните бариери пред трансграничните железопътни линии и търговете. Насърчава общи европейски спецификации за безопасност и единна европейска система за комуникация на влаковете.
Европейска агенция за безопасност и здраве при работа
Координира европейското сътрудничество в областта на безопасността на труда.
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд
Координира европейското сътрудничество относно условията на живот и труд.
Сателитен център на Европейския съюз
В контекста на външната политика и политиката за сигурност това подкрепя политически, дипломатически и оперативни действия за ранно предупреждение за потенциални кризи, за да могат държавите да вземат своевременно дипломатически, икономически или хуманитарни решения.
Агенция на Европейския съюз за основните права
Издава доклади и становища и повишава осведомеността по въпросите на основните права. Извършва транснационални изследвания, за да предостави експертиза, основана на доказателства.
