Филип Хансън
Професор Philip Hanson OBE
Напоследък разговорите за прекратяване на санкциите се свързват с Доналд Тръмп, но някои основни европейски защитници за продължаването им са на път да се изправят пред избори. И така, кой всъщност ще се възползва най-много от облекчаването на режима на санкции?

Пълното спиране на всички санкции в близко бъдеще е много малко вероятно, но е възможно известно облекчаване. Различните проблеми са замесени в различните групи санкции, а някои са по-податливи на отпускане от други.

Първият кръг от мерки на ЕС и САЩ - забрани за визи и замразяване на активи за определени лица и, впоследствие, бизнеси, в които те притежават контролни дялове - е обвързан с Крим и затова тези мерки е малко вероятно да бъдат премахнати.

Случаят с санкциите в Крим е парадоксален. От една страна, анексията на Крим от Русия е а свършен факт и е трудно да се види, че е обърнат. От друга страна, въпросният принцип - националните граници да не се променят насила - е ясен и важен и следователно отказът от международния отговор на анексията би бил трудно да се оправдае.

Вярно е, че един самопровъзгласен производител може да предложи признаване на Крим като част от Русия, но не е ясно какво биха получили в замяна.

Може ли Донбас да предложи повече място за преговори?

Много по-вероятен кандидат за релаксация са така наречените „секторни санкции“. Те блокират финансирането на определени компании и банки, както и трансфера на свързани с отбраната и определени енергийни технологии и са обвързани главно с подкрепата на Москва за бунтовниците в Донбас.

Боевете в Донбас са по-сериозни от окупацията на Крим. Тя включва смърт и унищожение. Въпросите обаче са неясни, така че може да има повече място за преговори.

реклама

Един от начините за облекчаване на секторните санкции е по принцип пълното прилагане на споразумението от Минск II. На практика пълното внедряване ще изисква чудо. Киев няма да даде специалния статут на народните републики Донецк и Луганск, който Москва и въстаниците биха приели. Москва няма да предаде контрола на границата с Донбас на Киев.

Признаците за напредък в Минск II в определен момент може да са достатъчни за двамата западни подписали страни, Франция и Германия, но САЩ не са подписали Минск и Вашингтон е двигателят на западните санкции.

Американските санкции са определени с изпълнителни заповеди на президента Обама и следователно могат да бъдат оттеглени от новия президент. Администрацията на Тръмп е малко по-малко предвидима от цената на петрола, като вицепрезидентът и държавният секретар, наред с други, настояват за приемственост. Все пак той предлага повече шансове за облекчаване на санкциите от предшественика си.

Двустранните ходове в Сената и Камарата на представителите обаче имат за цел да дадат на Конгреса право да наложи вето на облекчаване на санкциите. Ако тези стъпки успеят, предсрочното спиране на секторните санкции става по-малко вероятно.

Какви са разходите и ползите от поддържането на санкциите или добавянето им към тях?

Плюсовете и минусите са както икономически, така и политически. Основните икономически разходи за Русия идват от блокирането на западните финанси за руските банки и небанковите компании. Основните икономически разходи за западните страни са загубата на износ от европейските страни. (САЩ са пределни за руската търговия.)

Анализаторите са съгласни, че спадът на цената на петрола след лятото 2014 нанесе много повече щети на руската икономика, отколкото е нанесен от секторни санкции. В същото време санкциите са имали по-широко въздействие, отколкото просто върху банките и компаниите с име 433, на които те са били официално наложени.

Западните кредитори и инвеститорите третират санкциите като създаващи общ риск за Русия и затова като цяло имат тенденция да сдържат финансирането на руските организации. Въпреки че напоследък този ефект е някак ерозирал, загубата от руската икономическа активност се изчислява на около половин процент от БВП годишно.

Основните разходи за европейските страни са изчислени в скорошно проучване на Държавния департамент. Загубата на износ за Русия в резултат на западни санкции и руски контрасанкции (изчислена като процент от БВП за държавите от ЕС) има средна стойност от 0.13% от БВП и най-висока стойност (за Литва) от 2.73%.

За никоя друга страна загубата не надвишава 1% от БВП, а за голямата част от европейското население цената е малка. Причините, поради които съвкупните разходи едва се откриват, са, че повечето държави от ЕС извършват само много малка част от търговията си с Русия и по-голямата част от загубата на тази търговия през 2014-16 г. може да се дължи на спада в цената на петрола, асоцииран спад в рублата и обща загуба на руска покупателна способност.

Политическите разходи и ползи са по-трудни за оценка. Западните санкции не възстановиха Крим в Украйна, нито сложиха край на руската подкрепа за въстаниците в Донбас. Може да са допринесли за намаляване на руските амбиции в Украйна, но това вероятно се дължи повече на съпротивата на Украйна.

Междувременно наличието на санкции помогна на официалния разказ за Русия като обсадена крепост. Това от своя страна може да доведе до минимизиране на възможното недоволство от икономическите трудности. Ако е така, следва, че облекчаването на санкциите трябва да отслаби подкрепата за режима.

Най-лошото от трудностите обаче може да приключи, тъй като икономиката се връща към растеж, макар и бавен растеж. Следователно, от гледна точка на лидерите, необходимостта да се поддържа обединението на населението около знамето става все по-неотложна.