Борел пише длъжностната си характеристика

Работата на върховен представител на ЕС по външните работи не е лесна. От една страна, Йосип Борел се противопостави на решимостта на страните членки да запазят компетентността за себе си. От друга страна, и Комисията, и председателите на Съвета са нетърпеливи да се намесят и да си припишат заслугите за всякакви големи постижения на ЕС във външната политика. Но в това, което вероятно е прощално послание, върховният представител написа публикация в блог, в която описва глобалните предизвикателства, пред които е изправен ЕС – и как трябва да отговори.

Моята нова книга Европа между две войни е навън. Тя компилира становища, публикации в блогове и речи от 2023 г. Тази книга позволява да се направи равносметка на уроците, научени от четири години насам за външната политика и политиката на сигурност на ЕС, но също така да се погледне напред и да се определят основните работни направления за ЕС през следващите месеци на време, когато войните срещу Украйна и в Близкия изток застрашават нейното бъдеще.

През 2019 г., когато започнах работата си като върховен представител, казах, че „Европа трябва да се научи да говори езика на силата“. Вече бях убеден, че сигурността трябва да стане основен приоритет за Европа. Но по това време нямах точна представа колко ще бъде застрашена Европа през идните години.

Живеем във все по-многополюсен свят, в който мултилатерализмът е в упадък. Силовата политика отново доминира в международните отношения. Всички форми на взаимодействие са въоръжени, независимо дали става въпрос за търговия, инвестиции, финанси, информация или миграция. Това предполага промяна на парадигмата в начина, по който мислим за европейската интеграция и отношенията ни с останалия свят. По-конкретно, изисква се да се действа решително по три работни направления:

1 Укрепване на европейската икономическа сигурност

Първо, сигурността на Европа трябва да се разбира в по-широк смисъл. По време на пандемията от COVID-19 открихме, че Европа вече не произвежда медицински маски за лице или парацетамол. А силната ни зависимост от руската енергия затвърди убеждението на Путин, че Европа няма да може да отговори на пълномащабното му нахлуване в Украйна.

Нашата прекомерна зависимост от няколко държави за много важни стоки ни излага на опасност. Твърде дълго ние, европейците, живеехме в илюзията, че дукс комерс трябва да е достатъчно, за да донесе мир в световен мащаб. Разбрахме по трудния начин, че светът не работи така.

реклама

Това е причината, поради която решихме да „изложим на риск“ нашата икономика, като ограничим прекомерните зависимости и предприемем действия по-специално по отношение на суровините и компонентите, които са критични за зеления и цифров преход.

Тук става въпрос за „намаляване на риска“, а не за „отделяне“. Европейският съюз винаги е бил отворен за търговия и инвестиции и иска да остане такъв. Под намаляване на риска имаме предвид например укрепване на търговските и инвестиционни връзки с Латинска Америка или Африка, за да диверсифицираме нашите вериги за доставки.

Що се отнася до Китай, по-специално, трябва да намалим прекомерната си зависимост в конкретни области, особено тези, които са в основата на зеления и цифров преход, и трябва да балансираме отново нашите търговски отношения. Това ребалансиране е спешно. Миналата година търговският ни дефицит с Китай беше умопомрачителните 291 милиарда евро, съставляващи 1.7 % от БВП на ЕС.

Само миналия месец китайското правителство разкри планове за мащабни инвестиции във високотехнологично производство. Това означава, че нашата технологична индустрия ще се изправи пред още по-ожесточена конкуренция през следващите години. От решаващо значение е да предпазим индустрията си от нелоялна конкуренция. Вече започнахме да го правим за нашите електрически превозни средства, нашите слънчеви панели и други индустрии с нулева нетност.

Нашите ценности и политически системи се различават значително и имаме противоположни възгледи относно универсалността на правата на човека, но нека бъдем ясни: не искаме да се връщаме към конфронтация между блокове. Станали сме твърде взаимозависими за това. А сътрудничеството с Китай е от съществено значение за решаването на основните глобални предизвикателства на нашето време като изменението на климата.

2 Преместване на отбраната в сърцето на европейските политики

Докато сигурността е повече от отбрана, няма съмнение, че отбраната остава и ще остане в основата на всяка стратегия за сигурност. С агресивната война, която Русия води срещу Украйна, видяхме завръщането на териториалните съперничества и използването на насилствена военна сила в Европа, която интелектуално отхвърлихме.

Във време, когато американското участие в Европа става все по-малко сигурно, тази война представлява екзистенциална заплаха за ЕС. Ако Путин успее да унищожи независимостта на Украйна, той няма да спре дотук. Ако той надделее – въпреки ясната подкрепа за Украйна от европейците и американската общественост – това изпраща опасен сигнал за способността ни да отстояваме това, в което вярваме.

Нуждаем се от промяна на парадигмата на европейската отбрана. Нашият съюз беше изграден около вътрешния пазар и икономиката. И това работи добре за постигане на мир между народите на Съюза. Но не можем просто да продължим по този път. Твърде дълго делегирахме сигурността си на САЩ и през последните 30 години, след падането на Берлинската стена, позволихме тихо разоръжаване.

Трябва да поемем нашата стратегическа отговорност и да станем способни да защитаваме Европа сами, изграждайки силен европейски стълб в НАТО. И трябва да направим този скок напред за много кратък период от време. Не защото възнамеряваме да воюваме. Напротив: искаме да го предотвратим, като разполагаме със средства за надеждно възпиране на всеки агресор.

Това не означава създаване на европейска армия. Отбраната е и ще остане в обозримо бъдеще изключителна компетентност на нашите държави-членки. На първо място става въпрос за повече разходи на национално ниво. През 2023 г. сме изразходвали средно 1.7% от нашия БВП за отбрана, този процент трябва да нарасне до повече от 2%.

Но още по-важното е, че става дума за съвместно харчене, за да се запълнят пропуски, да се избегнат дублирания и да се увеличи оперативната съвместимост. Само 18% от покупките на оборудване от нашите армии в момента се извършват кооперативно. Въпреки че поставихме бенчмарк от 35% през 2007 г.

Спешно се нуждаем и от скок напред за нашата отбранителна индустрия. От началото на войната срещу Украйна европейските армии са закупили 78% от новото оборудване извън ЕС. Постигнахме важен напредък през последните месеци, но все още имаме трудности при изпращането на достатъчно боеприпаси в подкрепа на Украйна. Освен това сме изправени пред значителни качествени предизвикателства в новите военни технологии като дронове или изкуствен интелект.

Един основен урок от войната срещу Украйна е, че технологичното превъзходство е ключово. Особено когато се сблъскате с противник, чийто живот е евтин. Трябва да имаме собствена отбранителна индустрия, за да отговорим на нашите нужди.

За да постигнем това, трябва да инвестираме огромни средства. Най-обещаващите пътища за постигане на тази цел са: първо, промяна на кредитната политика на Европейската инвестиционна банка, за да й се позволи да инвестира в отбранителния сектор, и второ, емитиране на общ дълг, точно както направихме успешно, за да се изправим срещу пандемията от COVID-19. Тези дискусии обаче са в ранен стадий сред нашите държави-членки и е изключително важно всички да се включат.

Скокът напред в защитата също изисква промяна в нагласата. Производители на оръжие ми казаха, че се борят да наемат най-ярките инженерни таланти. По същия начин частните инвеститори често се възпират да инвестират в отбранителни компании. Всеки европеец трябва да разбере, че ефективната отбрана е предпоставка за оцеляването на нашия социален, екологичен и демократичен модел. 

3 Работа за предотвратяване на „почивката срещу Запада“

Украйна не е единствената война в нашите непосредствени съседи. Бруталната терористична атака на Хамас срещу Израел и непропорционалният отговор на Израел продължават и рискуват да разпространят война в целия регион на Близкия изток, както станахме свидетели с иранската атака срещу Израел в края на миналата седмица. В този конфликт нашата реакция постави под съмнение способността на Европа да бъде ефективен геополитически актьор. 

За Украйна доказахме, че можем да отговорим решително, защото бяхме единни. Но изправени пред десетки хиляди мъртви, главно жени и деца, и 2 милиона гладуващи хора, ние не бяхме в състояние досега да спрем боевете в Газа, да сложим край на хуманитарната катастрофа, да освободим заложниците и да започнем да прилагаме ефективно двете държавно решение, единственият начин за постигане на устойчив мир в региона. 

Ограниченото ни влияние върху този конфликт, който толкова пряко засяга нашето бъдеще, не се дължи на липса на средства. Ние сме водещият партньор на Израел в търговията, инвестициите и обмена на хора и нашето споразумение за асоцииране с тази страна е най-изчерпателното от всички. Ние също сме основният международен финансов поддръжник на палестинския народ. 

Но ние бяхме доста неефективни досега, защото като Съюз - обвързан от единодушие - бяхме разделени. Нашата обща позиция понякога е зад тази на Съединените щати, например относно санкционирането на насилствените заселници на Западния бряг. Освен това изпратихме противоречиви сигнали, например относно нашата подкрепа за UNRWA. 

Нашето разделение ни струва скъпо в арабския свят, но и в голям брой страни в Африка, Латинска Америка и Азия. Разликата в отговорите ни на войните в Украйна и Палестина се използва широко от руската пропаганда. И тази пропаганда беше доста успешна, както станахме свидетели по-специално в Сахел, защото се появи върху съществуващите оплаквания като неравномерното разпределение на ваксините по време на COVID-19, твърде рестриктивните миграционни политики, липсата на финансиране за справяне с изменението на климата или международни организации, отразяващи света от 1945 г., а не днешния. 

Трябва да действаме решително през следващите месеци, за да предотвратим консолидирането на съюза на „останалите срещу Запада“, включително като последица от конфликта в Близкия изток. За да се противопоставим ефективно на тази заплаха, трябва да останем верни на нашите принципи. навсякъде. Не само на думи, но и чрез използване на нашите инструменти, когато тези принципи са нарушени. Решителността, която демонстрирахме в Украйна, трябва да ни води във всяка друга част на света. 

Споделете тази статия: