Всичко освен пълноправно членство

Двама министър-председатели бяха особено разгневени след последния Европейски съвет, проведен на 24-25 юни, пише Симоне Галимберти.

Както вече беше добре съобщено, не би трябвало да е изненадващо предвид сблъсъците около основните ценности на ЕС във връзка с дискриминационното законодателство за LGBTQI, но по-интересното е, че двамата министри, които бяха изключително разочаровани, дори не бяха в залата по време на срещата на върха.

Далеч от Брюксел, Еди Рама и Зоран Заев, съответно премиерът на Албания и Северна Македония, не се свениха да критикуват членовете на Европейския съвет, че не са дали зелена светлина за започване на официалните преговори за членство на техните държави.

Въпреки че цялата вина беше свързана с вето, наложено от България върху членството на Северна Македония, и с обща позиция, че подобни преговори с двете страни трябва да започват само едновременно, истината е, че не всички членове са напълно на борда при вземането на тази огромна стъпка, която дори след интензивни и продължителни преговори, които могат да отнемат десетилетие или повече, би рискувала да отслаби Съюза, докато го разширява.

Тъй като все още толкова много обвиняваме президента Макрон за вето върху започването на официалната фаза на достъп през 2019 г., наблюдателите се опасяват, че ЕС губи важна възможност, като блокира две държави, които през последното десетилетие показаха висока ангажираност и решителност да подгответе се за този ключов момент.

Рискът от загуба на доверие и доверие сред хората както в Северна Македония, така и в Албания в процеса на присъединяване към Съюза не трябва да се подценява, както и опасностите, които други хегемонистични сили, а именно Русия и Китай, могат да се възползват от ситуацията и да разширят влиянието си пред вратата на Европейския съюз.

При тези обстоятелства е почти иронично, че стратегическият документ на Европейската комисия за процеса на присъединяване на Западните Балкани е публикуван през 2020 г. и е озаглавен Подобряване на процеса на присъединяване - надеждна перспектива на ЕС за Западните Балкани говори за доверие, изграждане на доверие и по-високи нива на предвидимост, за да бъде процесът на членство ефективен и продуктивен.

реклама

И все пак отлагането на официалното начало на преговорите може да е най-доброто нещо, което биха могли да си пожелаят премиерите Рама и Заев, тъй като дългосрочните съображения трябва да надделеят над краткосрочния натиск да започне най-скоро.

Не трябва да бъдат само някои капризи на София, които затрудняват достъпа, но трябва да са умишлен и общоприет стратегически подход, който да гарантира не само бъдещия просперитет на целия Съюз, но и цялото оцеляване.

Също така не става дума само за очевидна загуба на доверие сред гражданите на ЕС в целия проект за регионална интеграция, както показва проучване на мнозина, което, по-нататъшното разширяване, допълнително ще влоши.

Тъй като Европейската комисия образува съдебно дело срещу Германия за примата на европейското право над националните закони, въпрос, който, както правилно обяснява комисар Рейндърс, може да породи самия Съюз, дискусията относно възможните промени в Договора от Лисабон трябва да бъде неизбежна дори страните членки ще бъдат въвлечени в това неохотно.

Съществува убедителен аргумент за цялостно подобряване на работните механизми на Съюза, като се започне с необходимостта от добавяне на обществено здраве към списъка на компетенциите, споделен между държавите-членки и Европейската комисия.

По-спешна от всякога е необходимостта да се премахне правилото за единодушие в Общата външна политика и политика на сигурност и освен това е наложително да се продължи укрепването на ролята на Европейския парламент, който все още няма силата на инициатива, без да забравя опциите на пряко избран Председател на Европейската комисия и възможна институционална еволюция както на Европейския съвет, така и на Съвета на Европейския съюз.

И накрая най-новото коментари на словенския министър-председател Янез Янша, който сега председателства ротационното председателство на ЕС за „въображаеми европейски ценности“, допълнително изисква много по-силен механизъм за върховенство на закона и демокрацията в ЕС от полупеченото, компрометирано решение, постигнато сега, постигнато след продължителни преговори.

Въпреки че това може да изглежда като амбициозен дневен ред, лидерите на Европейския съюз, особено ако през есента ще има промяна в правителството в Берлин, ще трябва да се изправят пред реалността и да се справят с нея: Съюз, който не може да изпълнява все по-амбициозната си програма не може просто да позволи нов кръг на разширяване, без първо да подреди дома си в ред.

Надяваме се на Конференция за бъдещето на Европа може да създаде апетит за иницииране на такъв вътрешен дебат, дори ако това ще направи някои от държавите-членки първоначално неудобни, но възможните промени в правителството в Будапеща през 2022 г. и във Варшава през 2023 г. могат да предвещават неизбежното решение, че новият договор е това, което Съюзът нужди.

Означава ли това, че Албания и Северна Македония трябва да чакат безкрайно на фона на този много несигурен и непредсказуем сценарий?

Не е задължително, но целите им по отношение на присъединяването към ЕС трябва да бъдат преразгледани, без непременно да се намалява техният статут и значение.

Предложението ще бъде подход „Всичко освен пълноправно членство“, идея, която в миналото също е предвиждала създаването на така нареченото „асоциирано членство“, ще даде на най-обещаващите кандидати, в случая Северна Македония и Албания, пълна достъп до всички програми, които понастоящем се изпълняват от Съюза, но без пълноправно членство в Съвета.

Вместо това Европейският съвет би могъл да предвиди задължителна конфигурация с участието на ръководители на правителства на Албания и Северна Македония, предшестваща пълноценните си сесии, в които двете страни дори можеха да бъдат поканени да се присъединят, но без право на глас.

По същия начин Европейският парламент може да побере представителите на тези две държави, които биха могли да се присъединят към всички пълни пленарни заседания и всички работни комисии.

Статутът на членовете на Европейския парламент от Северна Македония и Албания би имал статут на асоциирани членове на Европейския парламент, без право на глас, но право да говорят и да правят предложения.

Няма съмнение, че подобни договорености могат да бъдат отхвърлени като неспособни да зачитат не само достойнството, но и като неспособни да отразят пълните стремежи на две нации, които несъмнено заслужават пълноправно членство в Съюза.

И все пак подобни предложения не трябва да се разглеждат като отхвърляне на правото на Албания и Северна Македония на пълноправно членство, а като прагматична стъпка към тази цел.

Ако има ясни ограничения от страна на институционалните договорености, гражданите на тези две държави биха могли да се възползват от пълния набор от предимства, на които гражданите на други държави от ЕС вече се радват, включително пълен достъп до общ пазар, който, както предложената от мозъчния тръст „Европейска инициатива за стабилност“ би означавало двуетапен процес, който ще следва двуетапния подход, предприет от Финландия преди нейното пълноправно членство.

Самата Комисия също има Прогнозираният един сценарий за създаване на пълно регионално икономическо пространство от

2035, а не пълноправно членство.

Освен това може да се предвиди пълен достъп до общия пазар на труда чрез постепенно отваряне на Шенген за гражданите на Северна Македония и Албания, които също ще се възползват от укрепването на една много обещаваща идея, т.нар. Програма на Западните Балкани за иновации, изследвания, образование, култура, младеж и спорт.

Ако е положително, че между 2015 и 2025 г. програмата „Еразъм +“ приветства 49,000 студенти и служители във висшето образование в обменни програми между ЕС и Западните Балкани, броят на студентите от Северна Македония и Албания, които имат възможност да учат с пълни стипендии в университет със седалище в ЕС, трябва драстично да се увеличи.

Представете си как Албания и Северна Македония могат да се възползват от пълното участие в програмата NextGenerationEU.

Пакетът, предложен досега от Европейската комисия за облекчаване на въздействието на Covid и по-добро развитие, със сигурност е щедър, но трябва да се предоставят много повече, за да се покаже как Северна Македония и Албания са напълно част от семейството на ЕС по отношение на осезаемите ползи.

Със сигурност, ако настоящите членове на ЕС искат да вдигнат икономиките на Северна Македония и Албания, и без това важните суми в размер на 14.162 милиарда евро, разпределени чрез Инструмент за предприсъединителна помощ (IPA III) като част от многогодишната финансова рамка 2021-2027 г., чрез която стратегическите Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани ще бъде финансиран, следва да бъде допълнително увеличен, като същевременно се гарантира пълното мобилизиране на до 20 милиарда евро, предвидено през следващото десетилетие в рамките на Гаранционно съоръжение за Западните Балкани.

Предимството на този подход „Всичко, освен пълноправно членство“ е, че макар и със сигурност да е тежък по джобовете на данъкоплатците на сегашните държави-членки, ще позволи на държавите-членки да подобрят своите институции и да ги подготвят да посрещнат напълно новите членове в десетилетията напред.

По този начин укрепването на работещите механизми на ЕС също ще позволи да се противопостави на политиците националисти и сувереннисти, които и без това скептични към целия процес на интеграция, със сигурност биха могли да използват ново разширяване, за да разширят опортюнистично своята база за гласуване на протести.

Може би предстоящото 16-и стратегически форум на Блед по време на новото словенско председателство на ЕС може да предложи платформа за мозъчна атака на нови и свежи идеи за смислено укрепване на партньорствата между ЕС и двете най-заслужили нации на Балканите.

Ако официалният програма подготвен от словенците за шестте им месеца начело на ЕС казва нещо, подходът за започване на преговорите за достъп ще бъде воден от прагматизъм.

Без значение желанието на президента фон дер Лайен да приветства както Скопие, така и Тирана на пълната маса за преговори толкова ясно посочен от нея по време на така нареченото посещение на колежа в словенското председателство на 1 юли, един прагматичен, но много щедър реализъм, характеризиращ се с истинска солидарност, може вместо това да повдигне дневния ред на следващата среща на върха между ЕС и Западните Балкани през октомври.

Тези, които искрено подкрепят членството на Тирана и Скопи, трябва не само да помислят за творческа алтернатива в краткосрочен план, за да отговорят на стремежите на съответните си граждани, но и да бъдат смели да предвидят по-добре функциониращ Съюз, отговарящ на интересите на гражданите на 29 или дори повече държави-членки.

Симон Галимберти е със седалище в Катманду. Той пише за социалното приобщаване, развитието на младежта и регионалната интеграция в Европа и в Азиатско-Тихоокеанския регион.

Споделете тази статия: