Пътят на Украйна към системни реформи

Официалното лого на Националното антикорупционно бюро на Украйна

След агресията на Руската федерация през 2014 г. САЩ и европейските страни непрекъснато подкрепят Украйна. Европейският съюз отдели пари за различни програми, като се започне от социални програми, образование, здравеопазване, енергийна ефективност, опазване на околната среда и други програми.

След руската пълномащабна инвазия през 2022 г. помощта от Европейския съюз значително се увеличи. Едно от условията за продължаване на европейската помощ включва реформи, особено антикорупционни. По време на 24-ата среща на върха Украйна-ЕС през февруари 2023 г. Европейският съвет и Европейската комисия признаха борбата с корупцията и особено приветстваха напредъка в осигуряването на независима и ефективна работа на антикорупционните институции. Хората в Украйна и западните страни обаче понякога се чудят дали тази борба е наистина ефективна.

Колко пари дава ЕС на Украйна?

От 2014 г. и особено по време на руската пълномащабна инвазия, Европейският съюз предостави многостранна помощ на Украйна. Например през 2016 г. Европейският съюз отпусна финансова помощ за Украйна в размер на 200 милиона евро за няколко програми, включително Инициативата за борба с корупцията. През 2018 г. Украйна е получила над 270 млн. евро, а през 2022 г. страната е получила 11.5 млрд. долара. От началото на 2023 г. Украйна вече е получила 5 милиарда долара подкрепа от ЕС. Тъй като Европейският съюз отделя огромни суми пари за Украйна, инвеститорите внимателно следят къде и как отиват парите. По-специално те следят как се насочват отпуснатите пари за борба с корупцията.

Украйна срещу корупция: какви изисквания трябва да изпълни Украйна?

От 2014 г. Европейският съюз поставя изисквания, които Украйна трябва да изпълни, за да получи финансова помощ и да стане член в бъдеще. Тези искания включват реформи на Конституционния съд, съдебни реформи, борба с прането на пари, прилагане на аудиовизуално законодателство, закони за националните малцинства, антиолигархични закони и борба с корупцията (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

реклама

Какво постигна Украйна в борбата с корупцията?

През 2014 г. украинското правителство започна антикорупционни реформи, последвани от множество инициативи. Украйна разкри информация за крайния действителен собственик на юридическо лице; внедри електронно деклариране на доходите и имуществото на длъжностни лица и политици и електронна система за състезателни обществени поръчки ProZorro и разкри държавни бази данни за собствениците на недвижими имоти, поземлени имоти и превозни средства. Украйна също започна съдебна реформа, за да гарантира независимост и да повиши нивото на доверие и публична отчетност на съдебната система и да реформира правоприлагащите органи. Сега народните депутати на Украйна и правителството работят върху данъчната реформа, която според канцеларията на президента на Украйна ще премахне корупцията в данъчната сфера и ще изравни условията за бизнес за всички участници на пазара. И накрая, Украйна създаде нови органи, като Националното антикорупционно бюро на Украйна (NABU) и Специализираната антикорупционна прокуратура (SAPO), Националната агенция за превенция на корупцията (NAPC) и Висшия антикорупционен съд на Украйна (HACC), които имат за цел да се борят с корупцията.

Какво трябва да направи Украйна, за да получи европейска помощ?

Въпреки че има известни резултати, Украйна все още има проблеми с изпълнението на изискванията на ЕС. По-специално става дума за реформата на Конституционния съд, съдебната реформа и борбата с корупцията. Европейският съюз непрекъснато напомня реформите, които Украйна трябва да направи: Украйна най-накрая трябва да започне да назначава професионални съдии във Върховния съд и за тази цел да въведе система за предварителен подбор на съдии. А в съдебната реформа ЕС очаква проверка/прочистване на Висшия съвет на правосъдието и създаването на нова Висша квалификационна комисия на съдиите на Украйна. Украинското правителство също трябва да осигури независимост на антикорупционните органи и да предотврати политическа намеса в работата на тези институции.

Резултатите от антикорупционните реформи

Поради спецификата дейността им винаги е била съпътствана от интриги и скандали, като случая с Андрий Коболев, бивш изпълнителен директор на най-голямата национална петролна и газова компания „Нафтогаз“ и Андрий Пивоварски, бивш министър на инфраструктурата на Украйна. Последните големи антикорупционни скандали са наскоро. НАБУ обяви за издирване Дмитрий Сенниченко, бивш ръководител на Фонда за държавна собственост. Според антикорупционния орган г-н Сенниченко с група лица е поел средствата на държавни предприятия за над 500 милиона гривни. Ако се разследва този случай, може да се заключи, че обявяването на подозрение и издирването на г-н Сенниченко изглежда като отмъщение за неговата антикорупционна дейност.

Г-н Сенниченко беше първият ръководител на Фонда за държавна собственост, който започна да води записи на държавната собственост и да систематизира излишната, неосновната и занемарената собственост. Той също така започна публична комуникация с други държавни агенции за продажба или отдаване под наем на излишни предприятия и помещения. При управлението на Сенниченко Фондът за държавна собственост започна да продава и отдава под наем държавна собственост чрез открити електронни търгове. Сенниченко е известен и като борец срещу подкупите. Например през 2020 г. NABU задържа хора, които са предложили подкуп от 5 милиона долара в замяна на назначаването на директор на „Одеския пристанищен завод“.

Всеки път Сенниченко докладваше на служителите на реда за опити за подкуп и всеки път тези истории придобиваха широка публичност. Г-н Сенниченко е известен и с установяването на прозрачен процес на приватизация, включващ продажба на държавна собственост на частни физически или юридически лица. В резултат на приватизацията държавният бюджет на Украйна получи 5.1 милиарда UAH от приватизацията, което е рекорд за приходи от десетилетие. Размерът на приходите през 2020-2021 г. надвишава общо предходните 7 години (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Реформира еднакво наказание?

Имайки предвид дейността на г-н Сенниченко като ръководител на Фонда за държавна собственост, може да се заключи, че той е бил ефективен борец срещу корупцията. Антикорупционните органи обаче са на друго мнение. Случаят със Сенниченко не е единственият, когато антикорупционните органи определят реформаторите като корумпирани служители. През март 2023 г. бившият директор на украинското летище Бориспол Евгений Дихне, известният реформатор на авиосферата, чиято съпруга е от Херсон, окупиран от руснаците през ноември 2022 г., беше осъден на 5 години за злоупотреба с власт при отдаване под наем на помещенията на летище Бориспол на частен бизнес, без да се прилага държавен конкурентен тръжен процес.

Г-н Дихне не е направил служители, но съдът реши, че само държавата е възвърнала собствеността под наем. След решението на съда Дихне го определи като направен в стила на Франц Кафка и публикува всички документи по делото онлайн. Дихне става главното летище след Революцията на достойнството, когато има 500 милиона загуби и 6.89 милиона пътници. След затварянето на руския пазар и полета над територията на Руската федерация през 2014 г. летището загуби още един милион пътници. При управлението на Дихне летище Бориспол стана един от най-големите данъкоплатци и летището приключи 2017 г. с печалба преди данъци от 2.1 милиарда UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Какво трябва да направи Украйна за борба с корупцията?

Случаите показват, че антикорупционната система се нуждае от съществени ефективни промени. Ако борбата с корупцията е ефективна, както твърди Европейският съюз, защо реформаторите стават обект на антикорупционни разследвания и защо корумпираните служители не носят отговорност? Тези случаи предизвикаха дискусия в Украйна, че ограничаването на корупцията се използва за оформяне на високопоставени бизнес застъпници на държавната реформа, пораждайки по-широки съмнения относно вътрешнополитическата траектория на Украйна и нейната способност да усвои милиарди от европейски фондове за възстановяване след края на войната. Тези опасения се споделят не само от украинците, но и от западните партньори.

Горните случаи показват, че борбата с корупцията има специфични проблеми, които се нуждаят от адекватни и ефективни решения. Украинското правителство трябва да се замисли дали ефективно се бори с корупцията и да вземе конкретни мерки. По-специално, украинското правителство трябва да разработи ефективни механизми за наблюдение на независимостта на правоприлагащите органи, особено в контекста на възстановяването на страната след края на войната.

Споделете тази статия: