Основни права: Значението на Хартата на ЕС расте, тъй като гражданите ще се възползват

Четвъртият годишен доклад, публикуван на 4 април от Европейската комисия относно прилагането на Хартата на основните права на ЕС, показва, че значението и значимостта на Хартата на ЕС продължават да се увеличават: Съдът на ЕС все повече прилага Хартата в своите решения докато националните съдии все повече осъзнават въздействието на Хартата и търсят насоки от Съда на Европейските общности.

Европейската комисия също постепенно се стреми да съживи Хартата, като предприема действия за насърчаване и защита на правата на гражданите на ЕС, заложени в Хартата. От 2010 г. насам Европейската комисия въведе контролен списък за основните права и в резултат на това се проверява всяко законодателно предложение, за да се гарантира, че е доказателство за основните права. Годишният доклад за прилагането на Хартата проследява постигнатия напредък и идентифицира предизвикателства и опасения. Това показва, че Европейската комисия поставя основните права в основата на всички политики на ЕС.

"Почти четири години след като Европейската комисия представи своята стратегия за прилагане на Хартата на ЕС, успяхме да укрепим културата на основните права в институциите на ЕС. Всички членове на Комисията полагат клетва за Хартата на основните права, ние проверяваме всяко европейско законодателно предложение за да се гарантира, че е в съответствие с Хартата и европейските и националните съдилища постепенно превръщат Хартата в референтен пункт в своите решения ", заяви вицепрезидентът Вивиан Рединг, комисар на ЕС по правосъдието, основните права и гражданството." Радвам се Хартата вече е напълно жива и служи като истинска защитна мрежа за нашите граждани и като компас за институциите на ЕС, държавите-членки и съдилищата. Мога да си представя, че един ден гражданите в държавите-членки ще могат да разчитат директно на Хартата - без да е необходима ясна връзка със законодателството на ЕС. Хартата трябва да бъде собственият Бил за правата на Европа. "

Докладът, публикуван днес, предоставя изчерпателен преглед на това как основните права са били приложени успешно в ЕС през последната година. Той подчертава например насоките, дадени от Съда на Европейските общности на националните съдии относно приложимостта на Хартата при прилагане на правото на ЕС на национално ниво (много обсъжданото Решение по дело Окерберг Франсон през 2013). Той също така показва как правата, залегнали в Хартата, се вземат внимателно под внимание от институциите на ЕС при предлагане и приемане на законодателство на ЕС, докато държавите-членки са обвързани с Хартата само когато прилагат политиките и законодателството на ЕС на национално ниво. И накрая, в доклада се дават примери къде основните права, залегнали в Хартата на ЕС, са играли роля в производствата за нарушение, започнати от Комисията срещу държави-членки.

Докладът също така разкрива, че има голям интерес сред гражданите към въпросите на основните права: през 2013 г. проблемите, които гражданите най-често повдигат в кореспонденцията си с Центровете за контакт Europe Direct, са свободното движение и пребиваване (48% от общия брой запитвания), въпроси, свързани с правата на потребителите (12%), съдебно сътрудничество (11%), въпроси, свързани с гражданството (10%), антидискриминацията и социалните права (5%) и защитата на данните (4%) (вж. приложение 1).

Два начина за превръщането на Хартата в реалност

1. Действия на Комисията за популяризиране на Хартата

реклама

Когато ЕС има компетентност да действа, Комисията може да предложи законодателство на ЕС, което защитава правата и принципите на Хартата.

Примерите за предложения на Комисията през 2013 г. включват:

1. Пет правни мерки за повишаване на защитите за гражданите на ЕС в наказателното производство (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Те включват мерки за гарантиране на зачитането на презумпцията за невиновност на всички граждани, заподозрени или обвинени от полицията и съдебните власти, правото да присъстват на процеса, като се гарантира, че децата имат специални гаранции, когато са изправени пред наказателно производство, и гарантира достъп до временна правна помощ Ранните етапи на производството и особено за хората, подлежащи на европейска заповед за арест. Необходимо е да се балансират вече действащите наказателноправни мерки (като Европейската заповед за арест) с правни инструменти, които дават силни права на защита на гражданите в съответствие с Хартата . Силните стандарти в целия ЕС за процесуални права и права на жертвите са от основно значение за укрепване на взаимното доверие в европейското правосъдие. В тази връзка приемането на директива за правото на достъп до адвокат през 2013 г. представлява още един крайъгълен камък (IP / 13 / 921).
2. Ромската интеграция е друга област, в която ЕС продължава да засилва защитата на равни права и да насърчава приемането на положителни мерки. Комисията прави преглед на напредъка на националните стратегии за интеграция на ромите и очертава първите резултати в 28-те страни от ЕС (IP / 14 / 371). Освен това всички държави-членки се ангажираха да подобрят икономическата и социалната интеграция на ромските общности чрез единодушното приемане на препоръка на Съвета, която Комисията представи през юни 2013 г. (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Примери за принудителни действия (нарушения) през 2013 г. включват:

2. След съдебни действия Комисията гарантира, че австрийският орган за защита на данните вече не е част от Федералната канцелария, но има собствен бюджет и персонал и по този начин е независим; докато през март 2013 г. Унгария взе мерки за изпълнение на решението на Съда относно принудителното предсрочно пенсиониране на 274 съдии (MEMO / 12 / 832).

2. Съдилища, разчитащи на Хартата

Съдовете на Европейския съюз все по-често се позовават на Хартата в своите решения и допълнително изясняват нейната приложимост. Броят на решенията на съдилищата на ЕС (Съд, Общ съд и Съд на публичната служба), които цитират Хартата в своите мотиви, се е увеличил от 43 през 2011 г. на 87 през 2012 г. През 2013 г. 114 решения цитират Хартата на ЕС, което е почти три пъти броя на случаите от 2011 г. (вж. приложение 2).

По същия начин националните съдилища също все по-често се позовават на Хартата, когато отправят въпроси към Съда (предварителни решения): през 2012 г. такива препратки са се увеличили с 65% в сравнение с 2011 г., от 27 на 41. През 2013 г. броят на сезираните на 41, същото като през 2012г.

Увеличаването на позоваването на Хартата е важна стъпка напред, за изграждането на по-съгласувана система за защита на основните права, която гарантира равни равнища на права и защита във всички държави-членки, когато се прилага законодателството на ЕС.

Увеличаването на публичните препратки към Хартата доведоха до по-добра информираност за Хартата: През 2013 г. Комисията получи почти 4000 писма от широката общественост по въпроси, свързани с основните права. От тях само 31% се отнасят до ситуации, които изцяло са извън компетентността на ЕС (срещу 69% през 2010 г. и 42% през 2012 г.). Това показва, че усилията на Комисията за повишаване на осведомеността как и къде се прилага Хартата се отплащат. Комисията също получи над 900 въпроса от Европейския парламент и около 120 петиции.

И накрая, докладът обръща внимание и на напредъка, постигнат при присъединяването на ЕС към Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ). През април 2013 г. беше финализиран проектът за споразумение за присъединяване на ЕС към ЕКПЧ, което е крайъгълен камък в процеса на присъединяване. Като следваща стъпка Комисията поиска от Съда да даде своето становище по проекта за споразумение.

Докладът, публикуван днес, е придружен от доклад за напредъка в прилагането на европейската стратегия за равенство между жените и мъжете през 2013 г. (вж IP / 14 / 423).

История

С влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г Харта на основните права на Европейския съюз стана правно обвързващ. Хартата определя основните права - като свободата на изразяване и защитата на личните данни - които отразяват общите европейски ценности и нейното конституционно наследство.

През октомври 2010 г. Комисията прие a стратегия за гарантиране на ефективното прилагане на Хартата. Той разработи списък за проверка на основните права, за да засили оценката на въздействието върху основните права на своите законодателни предложения. Комисията също така се ангажира да предоставя информация на гражданите кога може да се намеси по въпроси, свързани с основните права, и да публикува годишен доклад относно приложението на Хартата за наблюдение на постигнатия напредък.

Комисията работи със съответните органи на национално, регионално и местно ниво, както и на равнище ЕС, за да информира по-добре хората за техните основни права и къде да се обърнат за помощ, ако смятат, че правата им са нарушени. Сега Комисията предоставя практическа информация за прилагането на нечии права чрез Европейски портал за електронно правосъдие и установи диалог за разглеждане на жалби за основните права с омбудсмани, органи за равенство и институции по правата на човека.

Хартата е адресирана, преди всичко, до институциите на ЕС. Той допълва националните системи и не ги замества. Държавите-членки се подчиняват на собствените си конституционни системи и на основните права, посочени в тях. Конкретните стъпки за прилагане на Хартата насърчиха рефлекса на основните права, когато Комисията подготвя нови законодателни и политически предложения. Този подход е от съществено значение в целия процес на вземане на решения в ЕС, включително когато Европейският парламент и Съветът, където са представени държавите-членки, правят изменения в предложенията, изготвени от Комисията.

Повече информация

MEMO / 14 / 284
Пресцентър: Основни права и доклади за равенство между половете
Европейска комисия - Основни права
Вицепрезидент Рединг относно основните права: От думи към действия
Начална страница на заместник-председателя Вивиан Рединг
Следвайте вицепрезидентът на Twitter: @ VivianeRedingEU

Споделете тази статия: