#Schengen: Комисията предлага пътна карта за възстановяване на напълно функциониращ Шенгенската система

Днес (4 март) Комисията представи подробна пътна карта на конкретните стъпки, необходими за връщане на реда към управлението на външните и вътрешните граници на ЕС.

Създаването на Шенгенско пространство без вътрешни граници донесе важни ползи както за европейските граждани, така и за бизнеса, но през последните месеци системата беше тежко изпитана от бежанската криза. Европейският съвет от 18-19 февруари определи ясен мандат за възстановяване на нормалното функциониране на Шенгенското пространство и за това по съгласуван начин, като същевременно предостави пълна подкрепа на държавите-членки, изправени пред трудни обстоятелства.

Първият вицепрезидент Франс Тимерманс заяви: "Шенген е едно от най-ценните постижения на европейската интеграция и разходите за загубата му ще бъдат огромни. Нашата цел е да вдигнем всички вътрешни гранични проверки възможно най-бързо и до декември 2016 г. в За тази цел се нуждаем от координиран европейски подход към временния граничен контрол в рамките на правилата на Шенген вместо настоящата пачка от едностранни решения. Междувременно трябва да приложим изцяло мерките, заложени в нашия път карта, за да се засили контролът на външната ни граница и да се подобри функционирането на нашата система за убежище. Трябва също така да продължим да работим с Турция за цялостно прилагане на съвместния план за действие и значително намаляване на потока от пристигащи. "

Комисарят по миграцията, вътрешните работи и гражданството Димитрис Аврамопулос добави: „С тази пътна карта представяме следващите стъпки, които трябва да предприемем, за да възстановим нормално функциониращото Шенгенско пространство възможно най-скоро, а това изисква предприемане на редица важни действия. Първо, всички държави-членки трябва да прилагат правилата - подходът „вълна чрез“ трябва да приключи и държавите-членки трябва да предоставят достъп на кандидатите за убежище, но да отказват влизане на тези, които просто искат да преминат транзитно. външните граници - тъй като всъщност вътрешна зона без граничен контрол е възможна само ако имаме силна защита на външните си граници.За това предложението на Комисията за европейска гранична и брегова охрана - представено през декември - трябва да бъде прието от държавите-членки незабавно, за да може да започне да функционира през лятото. Сега е време държавите-членки да се обединят в общ интерес, за да защитят един от Съюза " коронни постижения. "

Разходите за не-Шенген

Временният граничен контрол не само възпрепятства свободното движение на хора, но и оказват значителни икономически разходи. Комисията изчисли, че пълното възстановяване на граничния контрол в рамките на Шенгенското пространство би генерирало незабавни преки разходи между € 5 и 18 милиарда евро годишно (или 0.05% -0.13% от БВП). Тези разходи ще бъдат концентрирани върху определени участници и региони, но неизбежно ще окажат въздействие върху икономиката на ЕС като цяло. Например:

• Държавите-членки като Полша, Нидерландия или Германия биха били изправени пред повече от 500 милиона EUR допълнителни разходи за автомобилния транспорт на търгуваните стоки;
• Испания или Чешката република ще видят своите предприятия да плащат повече от 200m € за допълнителни разходи;
• Граничният контрол ще струва на трансграничните работници от 1.7 или на фирмите, които ги наемат, между € 2.5 и € 4.5 bn от гледна точка на загубеното време;
• Най-малко 13 милиона туристически нощи биха могли да бъдат загубени, с обща стойност на 1.2 € bn;
• Правителствата би трябвало да плащат поне 1.1 € млрд. Административни разходи поради необходимостта от увеличаване на персонала за граничен контрол.

Осигуряване на защитата на външните граници

реклама

Осигуряването на външните граници на ЕС и осигуряването на ефективен граничен контрол е задължително условие в областта на свободното движение. Това трябва да е споделена отговорност. През декември Комисията представи амбициозно предложение за Европейската гранична и бреговата охрана, Наложително е Европейският парламент и Съветът да приемат това предложение не по-късно от юни, така че то да може да започне да функционира през лятото. Днес Комисията призовава държавите-членки и Frontex да започнат необходимата подготовка за въвеждане на новата система, по-специално чрез определяне на необходимите човешки и технически ресурси. Комисията също така призовава за междувременно по-голяма подкрепа от страна на държавите-членки към съществуващите операции на Frontex.

Незабавна подкрепа за Гърция

Масовият приток на мигранти би поставил външния граничен контрол на всяка държава-членка под силен натиск. Външната граница в Гърция е под силен натиск и има незабавна необходимост да се обърне внимание на настоящите недостатъци в управлението на границите. Има няколко ясно определени стъпки, които трябва да бъдат предприети през идните месеци:

• Експертите на Комисията в Гърция следва да продължат да си сътрудничат с гръцките органи и да се координират с другите участници.
• Трябва да има 100% идентификация и регистрация на всички записи, включително систематични проверки за сигурност срещу бази данни.
• Гърция следва да представи план за действие, за да отговори на препоръките за оценка на Шенген и оценка на нуждите, за да позволи на други държави-членки, агенции на ЕС и Комисията да предоставят своевременна подкрепа.
• Ако е необходимо, Frontex следва незабавно да подготви по-нататъшното разполагане на европейските екипи за гранична охрана и да започне допълнителни покани за вноски от 22 март.
• Други държави-членки трябва да поемат своята отговорност и да отговорят на тези призиви в рамките на десет дни с човешки ресурси и техническо оборудване.

Изпълнението на. \ T План на ЕС-Турция Съвместно действие и на доброволна схема за хуманитарен прием с Турция ще продължи също така да доведе до бързо намаляване на броя на пристигащите в Гърция. По-ефективното прилагане на схемите за преместване при извънредни ситуации и по-голямото завръщане в Турция и в страните на произход следва също така да намалят натиска върху Гърция.

Междувременно, тъй като граничният контрол се затегна по протежение на Западните Балкани и като притокът на мигранти в Гърция продължава да се увеличава броят на мигрантите в Гърция. Това прави още по-неотложно и необходимо държавите-членки да засилят прилагането на решенията за преместване. Комисията ще подпомага усилията за ускоряване на преместването и ще докладва ежемесечно за постигнатия напредък. По-рано тази седмица Комисията представи предложения за ново инструмент за спешна помощ за по-бързо реагиране на кризи в рамките на ЕС.

Прилагане на правилата и спиране на подхода на вълната

Заключенията на Европейския съвет от 18-19 през февруари бяха ясни, че настоящият подход на вълната не е нито правно, нито политически приемлив. Държавите-членки трябва да предоставят достъп до процедурите за предоставяне на убежище за всички заявления, подадени на техните граници. Решението за това кои държави-членки са отговорни за разглеждането на това заявление следва да бъде взето в съответствие с правото на ЕС, по-специално със съществуващата дъблинска система. Това означава, че трябва да има реална възможност за връщане на търсещите убежище в първата страна на влизане. Поради това Комисията предвижда да представи своята оценка от Комисията относно възможността за възобновяване на прехвърлянията от Дъблин на Гърция преди Европейския съвет през юни.

В същото време държавите-членки следва да отказват влизане на границата на граждани на трети страни, които не отговарят на условията за влизане в Кодекса на шенгенските граници и които не са подали молба за убежище, въпреки че са имали възможност да го направят. Трябва да се има предвид, че съгласно правото на ЕС търсещите убежище нямат право да избират държавата-членка, която им предоставя закрила. Тези откази следва да се прилагат на външната шенгенска граница и на границите на държавите-членки с временен вътрешен граничен контрол. Ефективното прилагане на тези политики ще допринесе за укрепване на шенгенските и дъблинските системи и на схемата за преместване при извънредни ситуации.

Контрол на вътрешните граници: от мозайка към последователен подход

Временният граничен контрол на вътрешните граници следва да остане изключителен и пропорционален с цел връщане към нормална ситуация възможно най-скоро. От септември 2015 осем държави са въвели отново граничен контрол по вътрешните си граници по причини, свързани с бежанската криза. Досега това беше направено въз основа на едностранни действия в рамките на Кодекса на шенгенските граници (членове 23-25).

Ако настоящият миграционен натиск и сериозните недостатъци при контрола на външните граници се запазят след 12 май, Комисията ще трябва да представи предложение по Член 26 (2) на Кодекса на шенгенските границикато препоръчва на Съвета последователен подход на ЕС към контрола по вътрешните граници, докато структурните недостатъци бъдат отстранени. Комисията ще бъде подготвена за тази възможност и ще действа незабавно, като предлага граничен контрол само на участъците от границата, където те са необходими и пропорционални.

Целта ще бъде да се премахнат всички проверки на вътрешните граници до декември, така че да може да се върне към нормално функциониращо Шенгенско пространство до края на 2016.

Повече информация

Комуникация: Обратно към Шенген - пътна карта

Приложения: Обратно към Шенген - пътна карта

Доклад за напредъка по прилагането на подхода за „гореща точка“ в Гърция

Съвместен план за действие между ЕС и Турция - трети доклад за изпълнението

Доклад на Комисията за напредъка във визовия режим: Турция напредва към либерализиране на визовия режим

Обяснени Шенгенските правила

Съвместен план за действие между ЕС и Турция - доклад за изпълнението

Гърция: Доклад за напредъка

Преместване и презаселване

Споделете тази статия: