#Refugees: Преосмисляне на подхода на ЕС към презаселване на бежанци и политика преместване

Презаселването на бежанците към и в рамките на Европейския съюз досега е въплътило една от най-слабите връзки в политиката на ЕС за бежанците, пише Солон Ардитис.

Да цитирам, но две цифри:

• Съгласно съществуващата доброволна схема на ЕС за презаселване на бежанци 22,000 в Европейския съюз в продължение на две години, договорена в 2015, по-малко от 3,500 досега са били презаселени в държавите-членки на 10.

• От 11 април 2016, само кандидати за убежище от 1,145, планирани от 160,000, бяха преместени от Гърция и Италия в други държави-членки на ЕС съгласно плана за преместване на ЕС, договорен в 2015.

Въз основа на сегашния си дизайн, политиките на ЕС за презаселване и преместване не успяват да привлекат внимание в повечето държави-членки, било поради техния задължителен характер, нито поради техния ограничителен обхват.

Всъщност, един от проблемите при такива политики е, че процесът на вземане на решения продължава да се основава единствено на органите на централната власт, за разлика от начина, по който се подхожда към презаселването в някои големи държави извън ЕС; друг проблем е строго и еднозначно хуманитарният характер на тези политики.

Ако досега Планът за преместване в ЕС не е постигнал целите си, до голяма степен това е така, защото неговият ключ за разпространение в рамките на ЕС е бил създаден единствено по „обективни, количествено измерими и проверими критерии“ (т.е. размер на населението, БВП, процент на безработица и среден брой спонтанни молби за убежище и презаселени бежанци на 1 милиона жители за периода 2010-2014). Това, което до голяма степен се пренебрегва в плана, е необходимостта от включване на редица други потенциално стимулиращи фактори, като например готовността на местните власти, НПО, други групи за подкрепа, бизнеса и гражданите да допринесат за финансовите и организационни аспекти на преместването.

Във време на национални бюджетни съкращения и дефицити и нарастваща враждебност към мигрантската криза сред конкретни сегменти от европейското общество, е време ЕС да разшири обхвата на своите политики за презаселване и преместване, за да вземе предвид готовността на избрани недържавни участници, които да допринесат съществено за финансирането и прилагането на такива политики. Във връзка с това един потенциално жизнеспособен вариант, който е тестван успешно другаде, е разработването на програми за „частно спонсорство на бежанци“, позволяващи на гражданите, групите за подкрепа и бизнеса да подкрепят много от финансовите и нефинансовите разходи за презаселване на бежанци. Опитът на Канада в тази област е просветляващ.

От 1979 г. Канада прилага програма „Частно спонсорство на бежанци (PSR)“, която дава възможност на канадските граждани и постоянно пребиваващи да предоставят възможности на бежанците, живеещи в чужбина, да намерят защита и да изградят нов живот в Канада. Въз основа на официално споразумение с канадските власти, частните спонсори се задължават да осигуряват на бежанците грижи, квартири, помощ при заселване и подкрепа за периода на спонсорството. Обикновено това са 12 месеца, считано от пристигането на бежанеца в Канада или докато бежанецът стане самодостатъчен, което от двете настъпи първо.

реклама

Частните спонсори обикновено се съгласяват да подкрепят такива продукти като храна, наем, битови услуги и други ежедневни разходи за живот; облекло, мебели и други домакински стоки; преводачи и лекари; съдействие при кандидатстване за провинциално здравно осигуряване; записване на деца в училищата и възрастни в езиково обучение; въвеждане на новодошлите на хора със сходни лични интереси; предоставяне на насоки по отношение на банкови услуги, транспорт и др .; и подпомагане на бежанците в търсенето на работа.

От стартирането си през 1979 г., канадската програма за частно спонсорство на бежанците осигурява защита на около 250,000 7,000 бежанци - около 7 7,000 годишно. Това, разбира се, е допълнение към правителствената програма за презаселване. Като се има предвид, че населението на Канада съставлява 114,000% от населението на ЕС, годишният брой на XNUMX частно спонсорирани бежанци би потенциално възлизал на около XNUMX XNUMX в случая на Европейския съюз.

Сред другите основни държави, които не са членки на ЕС, Австралия прилага подобна програма на пилотна основа между 2013 и 2016 и сега обмисля разширяването му. В Съединените щати има нарастващ натиск за създаване на подобна схема.

В рамките на Европейския съюз понастоящем само Германия прилага подобна схема, макар и на федерални провинции (т.е. 15 на LND 16 прилага схема за частно спонсорство). Обединеното кралство е в процес на финализиране на подобна политика, след съобщение, направено от министъра на вътрешните работи на 6 октомври 2015. Ирландия и Швейцария са разработили подобна схема на временна основа, като се фокусират по-специално върху обединението на сирийските семейства.

Потенциалът на такива алтернативни и нетрадиционни подходи към презаселването на бежанци все още не е проучен и експлоатиран изцяло в рамките на ЕС.

Както Върховният комисар на ООН за бежанците Филипо Гранди подчерта на срещата на високо равнище на тема „Споделяне на глобалната отговорност чрез път за приемане на сирийски бежанци“, проведена на 30 март 2016 г. в Женева, частното спонсорство не само добавя повече места за презаселване, но също така "допринася за създаването на усещането в гражданското общество, че това е положително нещо". Проучванията, базирани на опита на Канада, показват по-специално, че дългосрочните резултати за частно спонсорирани бежанци често надвишават тези за подпомагани от правителството, отчасти поради по-силната подкрепа на общността.

Поради това изглежда, че частно спонсорираното презаселване на бежанци има потенциала да компенсира много от слабостите на сегашните политики и мерки на ЕС в тази област. Въпреки това, за да може дадена схема да функционира в пълния си потенциал, по-специално чрез генериране на достатъчно търсене въз основа на редица критерии, нейните правила за допустимост и начин на действие не могат да се основават единствено на строго хуманитарни съображения. Макар да е разбираемо и дори желателно, че всяка бъдеща частна схема за спонсорство, основаваща се на ЕС, установява задължителна квота за уязвимите групи, ще има ограничено основание схемата да изключва също така и по-стимулирани от бизнеса форми на презаселване, което да даде възможност на работодателите да спонсорират подходящи бежанци въз основа на критерии като образование, умения и професионален опит.

Бежанците, отговарящи на условията за частно спонсорирано презаселване, обикновено се насочват от ВКБООН, поради което нуждата им от хуманитарна защита е установена преди всяко спонсорирано от частно лице споразумение за презаселване. Въз основа на тази предпоставка и като се има предвид настоящият икономически и политически климат на ЕС, както и бедствията от досегашните мерки за презаселване и преместване, ще има ограничени основания да не се разшири обхватът на бъдещите политики на ЕС в тази област до повече отговаряща на търсенето допустимост и работна среда.

Солон Ардитис е директор на Eurasylum, европейска изследователска и консултантска организация, специализирана в политиката в областта на миграцията и убежището от името на националните публични органи и институциите на ЕС. Съ-редактор е на  Миграционна политика Практика, двумесечно списание, публикувано съвместно с Международната организация по миграция (IOM).

Споделете тази статия: