Д-р Найджъл Гулд-Дейвис
Асоцииран член, Русия и Евразия програма, Chatham House
- Налагане на мерки, които не са просто символични, но налагат разходи за възпиране на бъдещи неприемливи действия;
- насочете към ключови руски интереси, а не към по-широкото население;
- приемете, че ефективният отговор ще налага разходи за някои интереси на Обединеното кралство.
Отговорът на Обединеното кралство, представен от Тереза Мей на 14 март, включва три групи мерки:
- Дипломатически санкции: двустранните контакти на високо ниво са замразени и никакви министри или членове на кралското семейство няма да присъстват на Световната купа. Но отборът на Англия ще играе: разумно е избегнат бойкот, който е вътрешно разделен, но неефективен.
Обявени са двадесет и три недекларирани разузнавачи, работещи в руското посолство персона нон грата, най-голямото подобно прогонване от края на Студената война. Това ще влоши способността на Русия да провежда бъдещи враждебни действия на земя на Обединеното кралство, но няма да я премахне.
„Незаконните“ оперативни служители, които не са под дипломатическо прикритие, ще останат активни в Обединеното кралство и могат да бъдат подпомагани от оперативни лица, които извършват кратки посещения (както в случая с Литвиненко, а вероятно и със случая „Скрипал“).
- Разширяване на правомощията за справяне с шпионажа и друга враждебна държавна дейност и по-енергично използване на съществуващите правомощия за извършване на проверки на посетители и товари.
- Финансови действия: замразяване на руските държавни активи, които „могат да бъдат използвани за заплаха за живота или имуществото на граждани или резиденти на Обединеното кралство“; и нови санкции срещу нарушения на правата на човека като тези в Закона за Магнитски, приет от САЩ и други.
След отмъщението на Русия за тези мерки - дипломатическо експулсиране на насилие и затварянето на консулството в Санкт Петербург и Британския съвет в Русия - Великобритания сигнализира, че засега няма да ескалира.
Колко ефективен е отговорът на Великобритания? Целта му е „възпиране чрез отричане“, като затруднява успеха на Русия в поредното враждебно действие от този вид. Малко е да се „възпира с наказание“ чрез налагане или заплашване на значителни разходи, ако Русия се опита.
По-специално финансовите мерки са ограничени. Всички активи, не само тези на руската държава, които „застрашават живота или имуществото“, трябва да бъдат замразени само по себе си. Новите санкции ще се прилагат само за нарушенията на правата на човека, а не - както по-всеобхватната американска версия на Закона за Магнитски - и тежката корупция. Не е нарушена способността на ключови фигури и мрежи около Путин да защитават и легитимират своите дейности и активи във Великобритания. В резултат на това британската индустрия за финансови и правни услуги, основен бенефициент на двустранните търговски отношения с Русия, няма да бъде засегната неблагоприятно.
Трябва да се направят две заключителни точки. Първо, Тереза Мей спомена други мерки, „които не могат да бъдат споделяни публично от съображения за национална сигурност“. Споменаването й за „редица инструменти от цялата широчина на нашия апарат за национална сигурност“ предполага, че те могат да включват кибер мерки.
И накрая, най-важният аспект на британския отговор може да бъде успехът му в събирането на международна подкрепа. Въпреки напрежението от Brexit и последните напрежения в трансатлантическата общност, НАТО и ЕС подкрепиха публично и категорично подкрепата на Великобритания за атаката в Солсбъри. Инструкцията на Европейския съвет да отзовава ръководителя на делегацията на ЕС в Москва Маркус Едерер за консултации поставя впечатляваща демонстрация на единство. Координираното експулсиране на над 100 руски разузнавачи в Северна Америка и Европа също е безпрецедентен проявление на солидарност.
За разлика от тях, руската дипломация беше толкова неумела, колкото и британската. Многобройните му обяснения за отравянето на Скрипалите - включително предложението, по време на дебата на Съвета за сигурност на ООН, че Великобритания е използвал нервен газ върху себе си - не се вярва на никой. Едно по-фино съобщение може да привлече някои съмняващи се. Както е, руският е изолиран. Ако не друго, то упражнява отрицателна мека сила: твърденията му по своята същност е малко вероятно да се вярват.
Този момент на западното единство вероятно ще фиксира по-твърдия възглед за Русия като заплаха за сигурността, а не за неразбрана велика сила, и ще направи по-малко вероятно всяко ранно облекчаване на сегашните санкции. Те, а не двустранните мерки на Великобритания, ще бъдат основните разходи за Русия от злоупотребата със Солсбъри и могат да дадат пауза на Русия при обмислянето на друго подобно действие.
