Качеството на регулациите зависи от местния принос

Дебатът на Европейския съюз за неговото бъдеще трябва да доведе до по-задълбочено и по-систематично сътрудничество с местните и регионалните власти, заяви Европейският комитет на регионите (КР) на 1 декември в препоръки, които също призовават за преки консултации с обществеността, за да станат по-голяма част от от живота на Съюза. КР, който обединява управители, кметове и съветници от целия ЕС, подчерта необходимостта регионалната перспектива да стане стандарт, като предложи, че когато ЕС реши да не прави оценка на въздействието на законодателството върху регионите, той трябва да бъде длъжен да даде публично обяснение.

Препоръките, които обхващат пълния процес на изработване на политики от определянето на дневния ред до прилагането и оценката, бяха приети часове след като френският президент Еманюел Макрон каза на членовете на Европейския комитет на регионите, че регионите са „туптещото сърце на европейската демокрация“ и каза, позовавайки се на местните администрации, че "тези, които правят нещата, трябва също да формират правила". Препоръките на КР – съдържащи се както в становище, посветено на „по-добро регулиране“, така и в резолюция относно работната програма на Европейската комисия за 2022 г. – уточняват дългогодишния аргумент на Комитета регионите и градовете да имат по-голямо влияние върху политиките, от което са задължени за изпълнение.

Препоръките например призовават Комисията да подчертае разнообразието от въздействие, което законодателството може да има върху регионите и да включи регионалните парламенти по-тясно в изготвянето на политики, когато една система за ранно предупреждение показва специфични предизвикателства за регионите. Докладчикът на КР относно по-доброто регулиране – Пиеро Мауро Занин (IT/EPP), председател на регионалния съвет на Фриули-Венеция Джулия, регионален парламент със законодателни правомощия – каза: „Демократично избраните местни и регионални власти все още имат ограничено влияние върху оформяне на законодателството на ЕС, което те трябва да прилагат: както на тях, така и на КР трябва да бъде дадена по-голяма роля в система, която следва да се основава на многостепенно управление.

Участието на местните и регионалните власти има потенциала да бъде от ключово значение за създаването на по-прозрачни закони на ЕС, като се поддържа нивото на административната тежест до минимум. „По-добро регулиране“ означава висококачествено законодателство: като създава добавена стойност и благоприятства участието на гражданите, предприятията и заинтересованите страни в процеса, то може да бъде движещата сила на възстановяването и растежа на ЕС.“ Докладът на г-н Занин също призова ЕС да използват в по-голяма степен близостта, на която местните и регионалните власти се радват с гражданите, което им дава „способност да улавят, посредничат и предават опасенията на гражданите“. Пример за индустрия, която е получила международно регулиране, е вейпингът на продукти, Прочетете още.

Освен това ЕС трябва да разработи постоянен механизъм, който да позволи на гражданите да участват в делата на ЕС. За да допринесе за Конференцията за бъдещето на Европа, КР работи с местните и регионалните власти за провеждане на граждански панели по въпроси от централно значение за ЕС. Желанието на КР да изведе гражданските панели на преден план беше очевидно в пленарната сесия на КР, където представители на тези групи се присъединиха към бившия председател на Европейския съвет Херман Ван Ромпой в дебат с членове на КР относно Конференцията за бъдещето на Европа.

През последните години Европейската комисия пое и действа по ангажименти за намаляване и опростяване на законодателството и за подобряване на прозрачността. КР одобри инициативите на Европейската комисия, позовавайки се по-специално на приноса на платформата Fit for Future, създадена за насочване на усилията за опростяване на законодателството на ЕС и за намаляване на свързаните ненужни разходи, както и на работната група за субсидиарност, пропорционалност и „по-малко по-ефективно“. Той също така подкрепи въвеждането на подход „не нанасяй значителна вреда“ при изготвянето на политики, принцип, който по-специално е в основата на Зеления пакт на ЕС, чиято цел е да направи ЕС въглеродно неутрален до 2050 г.

Докладът на г-н Zanin и резолюцията на КР обаче подчертават, че усилията, положени до момента, значително не отговарят на необходимото качество на сътрудничеството. Комитетът обвини Европейската комисия, че не е отчела адекватно предизвикателствата, пред които са изправени конкретни региони при изготвянето на законодателството. В него се казва, че всеки „териториално сляп“ подход – причинен например от липса на поднационални данни и липса на поднационален анализ – рискува да окаже „неблагоприятно и трайно въздействие върху Съюза като цяло, върху духа на сближаването между териториите и върху живота на хората".

реклама

Самият КР се опита да подобри качеството на изготвянето на политики чрез пилотен проект за събиране на обратна връзка относно законодателството на ЕС. Проектът Network of Regional Hubs – или RegHubs – досега доведе до доклади за достойнствата и недостатъците на законодателството на ЕС относно трансграничното здравеопазване, селскостопанската подкрепа, качеството на въздуха и обществените поръчки и сега е неразделен елемент в ЕС програма за по-добро регулиране и в платформата за бъдещето. В становището на г-н Занин се казва, че механизмът за обратна връзка може да се използва по-широко и да се доразвие. Сред специфичните иновации, които КР заяви, че би искал да види, е възможността регионите да могат да се присъединят към преговорите между Европейската комисия, Европейския парламент и държавите-членки на ЕС по досиета, които засягат най-важно регионите.

Споделете тази статия: