В резолюция, приета на 17 януари 2024 г., Европейският парламент (ЕП) изложи това, което нарече „стратегия на ЕС за Централна Азия“ – пише Емир Нуханович, президент на Института за европейски политики и цифрово общество. Документът от 12 страници определя Централна Азия като приоритет за Европейския съюз (ЕС) във време на геополитически баланс, наричайки я „регион от стратегически интерес за ЕС по отношение на сигурността и свързаността, както и диверсификацията на енергията и ресурсите , разрешаване на конфликти и защита на многостранния основан на правила международен ред”. Той също така изразява намерението на ЕС да интегрира Централна Азия в Запада, като същевременно намалява влиянието на Русия и Китай, както и потисническите идеологии на Афганистан в региона.

Потенциалът за икономическо сътрудничество, подчертан в резолюцията, изглежда е бил добре приет най-вече в Централна Азия. Въпреки това, фактът, че ЕС изглежда се инжектира в местната политика и процесите на изграждане на нацията, като същевременно чеше възпалени места (например едностранчивият подход към неуспешния опит за държавен преврат срещу избраното правителство на Казахстан през януари 2022 г.), нарушава планираната мисия на ЕС за сътрудничество с правителствата и народите в региона.

Налагането на западните демократични предписания се възприема като предпоставка за сътрудничество

На пръв поглед стратегическият стремеж на ЕС за ценностно изравняване с Централна Азия има смисъл. В идеалния случай този подход подхранва взаимното разбиране, доверие и сътрудничество. Споделените принципи като правата на човека и демокрацията могат да укрепят икономическите и културните връзки и да помогнат за мирното уреждане на всеки конфликт. Тези ценности също така очевидно са от полза за дългосрочното развитие на Централна Азия. Силната демокрация насърчава плуралистична икономика, отговорно правителство, равни икономически условия и върховенство на закона, като всички те са от решаващо значение за изграждането на общество на заинтересованите страни и поддържането на притока на преки чуждестранни инвестиции.

От друга страна, развиващите се страни имат право да бъдат скептични по отношение на подкрепяните от чужбина опозиционни движения. В близката история дори добронамерените усилия за ускоряване на демокрацията са имали обратен ефект. Помислете за „цветните революции“ по света, Арабската пролет и неуспешните усилия за изграждане на нация в Ирак и Афганистан от западните сили, които обещаха да трансформират тези държави в това, което смятаха за „модерни демокрации“. Много европейски държави знаят от личен опит, че демократизацията не става за една нощ; във Франция, например, Първата република е създадена през 1792 г. и всеобщото избирателно право за мъжете е установено едва през 1848 г. Процесът е най-успешен и дълготраен, когато демокрацията се развива органично и е интернализирана от общността.

След като получиха независимост след разпадането на Съветския съюз през 1991 г., централноазиатските държави започнаха да приемат широк набор от политически реформи. Тяхното пътуване остава скорошно според съвременните стандарти и далеч не е завършено. Те са разработили повечето от институциите, необходими в една демокрация, но все още им липсва демократична практика в много области, като например в техните правни системи, които са силни на хартия, но често не успяват, когато става въпрос за прилагане.

Належащите нужди и очаквания на населението в региона също се различават от по-големите приоритети и ценностни стандарти на ЕС. Днес жителите на Централна Азия се грижат най-много за преодоляването на икономическите трудности, които зависят от свързването с международните пазари и привличането на чуждестранни инвестиции. За да се гарантира, че националните богатства на региона действително са от полза за хората, следва да се извършат допълнителни реформи от местните власти, за да се предотврати изтичането на финансови средства към клептократите, да се укрепи върховенството на закона и да се изкорени дълбоко вкоренената корупция. Освен това, докато младата и икономически мобилна демография сочи към по-нататъшно привеждане в западно русло, по-възрастните слоеве от населението може да продължат да ценят традиционните ценности и дори да пропуснат предвидимостта на социалната държава от съветската епоха.

Преди да се застъпят и в някои случаи да помогнат за прилагането на мерки за изграждане на демокрация, за служителите на ЕС е изключително важно да разберат местната динамика и рискове. В Централна Азия и голяма част от бившия Съветски съюз (БСС) икономиката и политическият апарат често остават под властта на клептократи, т.е. лица, които експлоатират своето финансово и политическо влияние, за да присвоят правителствена машина за лично обогатяване. В някои случаи тези клептократи ръководят престъпни организации, които финансират опозиционни лидери в родните си страни, като ги използват като инструменти за дестабилизиране на правителството и възстановяване на контрола върху държавните ресурси, като по този начин създават квазимафиотска държава.

реклама

Освен това, радикализираният ислям представлява нарастваща заплаха за региона и може да манипулира демократичния процес, за да наложи нетолерантни и по-малко демократични норми и институции в традиционно светските общества на Централна Азия. Без отдавна еволюирала култура на демократични институции в тези страни, добре финансираните клептократи и мюсюлмански войнствени организации имат път към властта и могат да нанесат реални щети на новосъздадените демокрации.

Някои от тези динамики се проявиха в бурните вълнения в Казахстан през януари 2022 г. Продължаващите разследвания и съдебни процеси, свързани с тези събития, показват, че за да свалят настоящия президент и да си върнат властта, елитите от ерата на бившия президент на страната Нурсултан Назарбаев са си партнирали с местен престъпен бос с прякор „Дивия Арман“, както и джихадисти.

Необходимост от преодоляване на „пропастта в искреността“

Новата резолюция „отново изразява... загрижеността относно ширещата се корупция и клептокрацията в Централна Азия“ и „призовава централноазиатските правителства да предприемат действия отвъд широкоразпространената антикорупционна реторика и най-накрая да се ангажират с борбата с корупцията“. Трудно е да не се прочете това като проекция на собствената несигурност на ЕС, предвид неотдавнашния скандал „Qatargate“, включващ обвинения в подкупи и корупция за свързани с ЕС организации и служители.

Преди малко повече от година служителят на ЕП Антонио Панцери, който беше бивш ръководител на подкомисията на ЕП по правата на човека (известна още като DROI), беше обвинен и призна вината си в комерсиализиране на позициите на служители на ЕС в разследване за корупция, наречено Qatargate от медиите. Неговият заместник Мария Арена, която също е разследвана, също подаде оставка. Преди това разследване за корупция Арена открито подкрепяше Карим Масимов, бивш шеф на шпионажа на Казахстан и съюзник на бившия президент Нурсултан Назарбаев, който беше арестуван за мащабно присвояване и организиране на жестокия катаклизъм през януари 2022 г. в Казахстан. Резолюцията на ЕП иронично призовава казахстанските власти да продължат разследването на тези събития.

Една година след като новината за Qatargate гръмна през декември 2022 г., Ела Джойнър от "Дойче веле" отразява слабия напредък на ЕС по случая, като казва: „Какво знаем досега? Изненадващо малко.” Според

Transparency International, ЕП една година след Катаргейт „остава демократичен законодателен орган със слаба етична система, която е отворена за неправомерно влияние“.

Последната резолюция на ЕП също така призовава за освобождаването на казахстанските „политически затворници“, където три от петте имена, споменати в документа, принадлежат на престъпна организация, управлявана от Central

Най-скандалният измамник и клептократ в Азия, Мухтар Аблязов. Докладът, на който се основава резолюцията, посочва спорна неправителствена организация, фондация „Отворен диалог“, като източник – тази организация е тясно и открито свързана с лица, свързани с измама, включително самия Аблязов.

В отговор на изброяването на тези имена от ЕС казахстански Мажилис Заместник Айдос Сарим каза: „Всяко нарушение на закона е наказуемо. Но политическите възгледи и идеологическите предпочитания на хората нямат нищо общо със закона и реда. Всички лица, посочени в резолюцията на Европейския парламент, са нарушили закона и носят отговорност за това със съдебно решение.

Натискът, идващ от група служители на ЕС да „освободят“ спорни затворени фигури с близки и очевидни връзки с клептократ и за които е установено, че са нарушили законите от местните съдилища, естествено поражда скептицизъм сред местните. Разговори на Telegram социалните медийни платформи показват, че хората от Централна Азия разбираемо се питат дали предписанията на ЕС за демократизация наистина се основават на загриженост за правата на човека или зад интереса им да се застъпват за конкретни имена с висок авторитет, свързани с Мухтар Аблязов и неговите сподвижници.

Освен това предписанията от ЕС идват в момент, когато самият съюз се движи към авторитаризъм и някои държави-членки изпитват спад в собствените си записи за правата на човека. Европейските мюсюлмани все още чакат специална „стратегия“ за борба с ислямофобията, въпреки че

Плановете за действие на ЕС за равенство вече съществуват за всяка друга малцинствена група. Водещите политици в ЕС ясно показват, че правят разлика между украинските бежанци, които получиха топло посрещане в Европа, и други от Азия и Африка, които очевидно не го направиха.

С поглед напред: Препоръки за ЕС

В настоящия период на геополитически баланс ЕС трябва да действа толкова деликатно, колкото някои от централноазиатските държави изглежда вече правят по отношение на своята вътрешна и външна политика. За да постигне това, ЕС трябва да вземе предвид следните три реалности.

Първо, държавите от Централна Азия вероятно ще продължат да следват многовекторна външна политика и да избягват да разчитат на един външен актьор. По отношение на планираните инвестиции в региона страните от „БРИК“ (т.е. Бразилия, Русия, Индия и Китай) могат да изпреварят ЕС. Например Китай е позиционирал Казахстан като основен транзитен център в своята прочута инициатива „Един пояс, един път“ и неговите кумулативни инвестиции в Казахстан от 2005 г. насам са достигнали 24 милиарда долара. Ентусиазмът на ЕС за стабилно и устойчиво икономическо партньорство е обещаващ, но Западът все пак трябва да покаже, че може да подкрепи своята реторика с материални инвестиции.

Второ, всеки подход към страните от Централна Азия трябва да включва отчитане на тяхната география. Държавите от региона ще продължат да търгуват със съседите си, включително Русия и Китай, и ще се стремят към функциониращи отношения с тях. Регионът не иска да се превърне в новата „Голяма игра“, където Изтокът и Западът се изправят, за да получат контрол над огромни ресурси.

И накрая, ЕС трябва да признае съществуването и да работи за отстраняване на очевидната празнина в искреността в своя подход към региона. Ясните взаимни икономически интереси тласкат Централна Азия и ЕС да си сътрудничат. Въпреки това, ако строги ценностни съгласуваности продължат да се поставят като предварителни условия за сътрудничество, ЕС ще трябва да предостави гаранции, че собствените му процеси за определяне на въпросите, които да се разглеждат, са свободни от корупция и влияние от лоши участници. Поне засега това изглежда най-трудната задача за ЕС.

Споделете тази статия: