Узбекистан адаптира стратегията за борба с тероризма към съвременните заплахи

Ръководителят на отдела на Института за стратегически и междурегионални изследвания (ISRS) при президента на Узбекистан Тимур Ахмедов казва, че правителството на Узбекистан следва принципа: важно е да се борим с причините, които карат гражданите да станат податливи на терористични идеологии.

Според експерта проблемът с противодействието на тероризма не губи своята актуалност по време на пандемия. Напротив, епидемиологичната криза с безпрецедентен мащаб, която обхвана целия свят и засегна всички сфери на обществения живот и икономическата дейност, разкри редица проблеми, които създават плодородна почва за разпространение на идеите за насилствен екстремизъм и тероризъм.

Наблюдава се нарастване на бедността и безработицата, броят на мигрантите и принудителните мигранти се увеличава. Всички тези кризисни явления в икономиката и социалния живот могат да увеличат неравенството, да създадат рискове от обостряне на конфликти от социален, етнически, религиозен и друг характер.

ИСТОРИЧЕСКА РЕТРОСПЕКТИВА

Независимият Узбекистан има своя собствена история на борба с тероризма, където разпространението на радикални идеи след придобиването на независимост е свързано с трудна социално-икономическа ситуация, появата на допълнителни огнища на нестабилност в региона, опити за легитимиране и консолидиране на властта чрез религия.

В същото време формирането на радикални групи в Централна Азия до голяма степен е улеснено от провежданата в СССР масова атеистична политика, придружена от репресии срещу вярващите и натиск върху тях. 

Последващото отслабване на идеологическите позиции на Съветския съюз в края на 1980-те години и либерализирането на социално-политическите процеси допринесоха за активното проникване на идеологията в Узбекистан и други страни от Централна Азия чрез чужди емисари на различни международни екстремистки центрове. Това стимулира разпространението на явление, нетипично за Узбекистан - религиозният екстремизъм, целящ да подкопае междурелигиозната и междуетническата хармония в страната.

реклама

Въпреки това на ранен етап от независимостта Узбекистан, като многонационална и многоконфесионална държава, в която живеят над 130 етнически групи и има 16 конфесии, избра недвусмисления път за изграждане на демократична държава, основана на принципите на секуларизма.

Пред лицето на нарастващите терористични заплахи Узбекистан разработи собствена стратегия с приоритет за сигурността и стабилното развитие. На първия етап от разработването на мерки основният залог беше поставен върху формирането на система за административно и наказателно реагиране на различни прояви на тероризъм, вкл. укрепване на регулаторната рамка, подобряване на системата на правоприлагащите органи, насърчаване на ефективното правораздаване в областта на противодействието на тероризма и неговото финансиране. Дейностите на всички партии и движения, призоваващи за антиконституционна промяна в държавната система, бяха прекратени. След това повечето от тези партии и движения преминаха в нелегалност.

Страната се сблъска с актове на международен тероризъм през 1999 г., пикът на терористична активност беше през 2004 г. Така на 28 март - 1 април 2004 г. бяха извършени терористични актове в град Ташкент, Бухара и Ташкент. На 30 юли 2004 г. в Ташкент бяха извършени многократни терористични атаки в посолствата на САЩ и Израел, както и в Генералната прокуратура на Република Узбекистан. Наблюдатели и служители на реда станаха техните жертви.

Освен това няколко узбеки се присъединиха към терористични групи в съседен Афганистан, които по-късно се опитаха да нахлуят на територията на Узбекистан, за да дестабилизират ситуацията.

Тревожна ситуация изискваше незабавна реакция. Узбекистан предложи основните инициативи за колективна регионална сигурност и извърши мащабна работа за формиране на система за осигуряване на стабилност в обществото, държавата и региона като цяло. През 2000 г. беше приет Законът на Република Узбекистан "За борба с тероризма".

В резултат на активната външна политика на Узбекистан бяха сключени редица двустранни и многостранни договори и споразумения с държави, заинтересовани от съвместната борба срещу тероризма и други разрушителни дейности. По-специално, през 2000 г. в Ташкент беше подписано споразумение между Узбекистан, Казахстан, Киргизстан и Таджикистан „За съвместни действия за борба с тероризма, политическия и религиозен екстремизъм и транснационалната организирана престъпност“.

Узбекистан, изправен пред собствените си очи с „грозното лице“ на тероризма, категорично осъди терористичните актове, извършени на 11 септември 2001 г. в САЩ. Ташкент беше един от първите, който прие предложението на Вашингтон за съвместна борба срещу тероризма и подкрепи техните действия за борба с тероризма, като предостави на държавите и международните организации, желаещи да предоставят хуманитарна помощ на Афганистан, възможността да използват своите земи, въздух и водни пътища.

КОНЦЕПТУАЛЕН ПРЕГЛЕД НА ПОДХОДИТЕ

Трансформацията на международния тероризъм в сложен социално-политически феномен изисква постоянно търсене на начини за разработване на ефективни мерки за реагиране.

Въпреки факта, че през последните 10 години в Узбекистан не е извършен нито един терористичен акт, участието на граждани на страната във военни действия в Сирия, Ирак и Афганистан, както и участието на имигранти от Узбекистан в извършването на терористични актове в САЩ, Швеция и Турция се наложи преразглеждане на подхода към проблема с дерадикализацията на населението и повишаване на ефективността на превантивните мерки.

В тази връзка в обновения Узбекистан акцентът се измести в полза на идентифицирането и премахването на условия и причини, благоприятни за разпространението на тероризма. Тези мерки са ясно отразени в Стратегията за действие за петте приоритетни области от развитието на страната през 2017-2021 г., одобрена от президента на Република Узбекистан на 7 февруари 2017 г.

Президентът Шавкат Мирзийоев очерта създаването на пояс на стабилност и добросъседство около Узбекистан, защитата на правата и свободите на човека, укрепването на религиозната толерантност и междуетническата хармония като приоритетни области за осигуряване на сигурността на страната. Инициативите, които се изпълняват в тези области, се основават на принципите на Глобалната стратегия за борба с тероризма на ООН.

Концептуалният преглед на подходите за предотвратяване и противодействие на екстремизма и тероризма включва следните ключови моменти.

Първо, приемането на такива важни документи като Доктрината на отбраната, законите "За противодействие на екстремизма", "За органите на вътрешните работи", "За службата за държавна сигурност", "За Националната гвардия", даде възможност за укрепване на правната основа за превенция в борбата с тероризма.

Второ, зачитането на правата на човека и върховенството на закона са неразделни компоненти на борбата срещу тероризма в Узбекистан. Правителствените мерки за борба с тероризма са в съответствие както с националното законодателство, така и със задълженията на държавата по международното право.

Важно е да се отбележи, че държавната политика на Узбекистан в областта на борбата с тероризма и защитата на правата на човека е насочена към създаване на условия, при които тези области не влизат в конфликт помежду си, а, напротив, биха се допълвали и подсилвали. Това води до необходимостта от разработване на принципи, норми и задължения, определящи границите на допустимите правни действия на властите, насочени към борба с тероризма.

Националната стратегия за правата на човека, приета за първи път в историята на Узбекистан през 2020 г., също отразява политиката на правителството спрямо лица, виновни в извършването на терористични престъпления, включително въпроси за тяхната рехабилитация. Тези мерки се основават на принципите на хуманизъм, справедливост, независимост на съдебната власт, конкурентоспособност на съдебния процес, разширяване на институцията Habeas Corpus и засилване на съдебния надзор над разследването. Общественото доверие в справедливостта се постига чрез прилагането на тези принципи.

Резултатите от прилагането на Стратегията се проявяват и в по-хуманни решения на съдилищата при налагане на наказания на лица, попаднали под влиянието на радикални идеи. Ако до 2016 г. по наказателни дела, свързани с участието в терористични дейности, съдиите назначават продължителни срокове на лишаване от свобода (от 5 до 15 години), днес съдилищата са ограничени или до условни присъди, или до лишаване от свобода до 5 години. Също така, обвиняемите по наказателни дела, участвали в незаконни религиозно-екстремистки организации, се освобождават от съдебната зала под гаранцията на органите на гражданското самоуправление („махала“), Младежкия съюз и други обществени организации.

В същото време властите предприемат мерки за осигуряване на прозрачност в процеса на разследване на наказателни дела с „екстремистка конотация“. Пресслужбите на правоприлагащите органи работят в тясно сътрудничество с медиите и блогърите. В същото време се обръща специално внимание на изключването от списъците на обвиняемите и заподозрените лица, по отношение на които компрометиращите материали са ограничени само от базата на кандидата без необходимите доказателства.

На трето място, тече системна работа за социална рехабилитация, връщане към нормалния живот на тези, които са попаднали под влиянието на екстремистки идеи и са осъзнали грешките си.

Вземат се мерки за декриминализиране и дерадикализация на хората, обвинени в престъпления, свързани с насилствен екстремизъм и тероризъм. И така, през юни 2017 г. по инициатива на президента Шавкат Мирзийоев бяха ревизирани т. Нар. „Черни списъци“, за да бъдат изключени от тях лица, които са застанали твърдо по пътя на корекцията. От 2017 г. над 20 хиляди души са изключени от такива списъци.

В Узбекистан работи специална комисия, която разследва случаите на граждани, посетили военните зони в Сирия, Ирак и Афганистан. Според новия ред лица, които не са извършили тежки престъпления и не са участвали във военни действия, могат да бъдат освободени от преследване.

Тези мерки направиха възможно прилагането на хуманитарната акция Mehr за репатриране на гражданите на Узбекистан от зоните на въоръжени конфликти в Близкия изток и Афганистан. От 2017 г. над 500 граждани на Узбекистан, предимно жени и деца, са се завърнали в страната. Създадени са всички условия за тяхната интеграция в обществото: осигурен е достъп до образователни, медицински и социални програми, включително чрез осигуряване на жилища и заетост.

Друга важна стъпка в рехабилитацията на лица, участващи в религиозни екстремистки движения, беше практиката на прилагане на актове за помилване. От 2017 г. тази мярка се прилага за над 4 хиляди лица, излежаващи присъди за престъпления от екстремистки характер. Актът на помилване действа като важен стимул за поправянето на лица, които са нарушили закона, като им дава шанс да се върнат в обществото, семейството и да станат активни участници в реформите, провеждани в страната.

Четвърто, предприемат се мерки за справяне с условията, благоприятни за разпространението на тероризма. Например през последните години политиките за младежта и пола бяха засилени и бяха приложени инициативи в областта на образованието, устойчивото развитие, социалната справедливост, включително намаляване на бедността и социално включване, за да се намали уязвимостта към насилствен екстремизъм и вербуване на терористи.

През септември 2019 г. беше приет Законът на Република Узбекистан „За гаранциите за равни права и възможности за жените и мъжете“ (За равенството между половете). В същото време в рамките на закона се формират нови механизми, насочени към укрепване на социалния статус на жените в обществото и защита на техните права и интереси.

Имайки предвид факта, че 60% от населението на Узбекистан са млади хора, считани за „стратегически ресурс на държавата“, през 2016 г. беше приет Законът „За държавната младежка политика“. В съответствие със закона се създават условия за самореализация на младите хора, те да получат качествено образование и да защитят правата си. Агенцията по въпросите на младежта работи активно в Узбекистан, която в сътрудничество с други обществени организации системно работи за предоставяне на подкрепа на деца, чиито родители са попаднали под влиянието на религиозни екстремистки движения. Само през 2017 г. са наети около 10 хиляди младежи от такива семейства.

В резултат на прилагането на младежката политика броят на регистрираните терористични престъпления в Узбекистан сред лица на възраст под 30 години е намалял значително през 2020 г. в сравнение с 2017 г., повече от 2 пъти е намалял.

Пето, като се вземе предвид преразглеждането на парадигмата на борбата с тероризма, механизмите за обучение на специализиран персонал се усъвършенстват. Всички правоприлагащи органи, участващи в борбата с тероризма, имат специализирани академии и институции.

В същото време специално внимание се обръща не само на обучението на служителите на реда, но и на богослови и богослови. За тази цел са създадени Международната ислямска академия, международните изследователски центрове на Имам Бухари, Имам Термизий, Имам Матруди и Център за ислямска цивилизация.

Освен това научните училища "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" и "Tasawwuf" са започнали своята дейност в регионите на Узбекистан, където обучават специалисти в някои секции на ислямските изследвания. Тези научни и образователни институции служат като основа за обучението на високообразовани богослови и експерти по ислямистика.

ИНТЕРНАЦИОНАЛНА КООПЕРАЦИЯ

Международното сътрудничество е в основата на антитерористичната стратегия на Узбекистан. Република Узбекистан е страна по всички 13 съществуващи конвенции и протоколи на ООН за борба с тероризма. Трябва да се отбележи, че страната беше сред първите, които подкрепиха борбата срещу международния тероризъм, включително Глобалната стратегия за борба с тероризма на ООН.

През 2011 г. страните от региона приеха Съвместен план за действие за прилагане на Глобалната стратегия за борба с тероризма на ООН. Централна Азия беше първият регион, в който беше започнато цялостно и всеобхватно прилагане на този документ.

Тази година се навършват десет години от приемането на Съвместните действия в региона за прилагане на глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма. В тази връзка президентът на Република Узбекистан Шавкат Мирзийоев, по време на речта си на 75-ата сесия на Общото събрание на ООН, обяви инициатива за провеждане на международна конференция в Ташкент през 2021 г., посветена на тази значима дата.

Провеждането на тази конференция ще даде възможност да се обобщят резултатите от работата през изминалия период, както и да се определят нови приоритети и области на взаимодействие, да се даде нов тласък на регионалното сътрудничество в борбата срещу заплахите от екстремизъм и тероризма.

В същото време е създаден механизъм за Бюрото на ООН за борба с тероризма и Службата на ООН за наркотиците и престъпността да провеждат поетапни обучителни курсове за борба с тероризма, насилствения екстремизъм, организираната престъпност и финансирането на тероризма по закон изпълнителни служители на страната.

Узбекистан е активен член на Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС), която също така цели съвместно да гарантира и поддържа мира, сигурността и стабилността в региона. В този контекст трябва да се отбележи, че създаването на Регионалната антитерористична структура (RATS) на ШОС с местоположението на централата в Ташкент се превърна в своеобразно признание за водещата роля на Република Узбекистан в борбата срещу тероризъм. Всяка година, със съдействието и координиращата роля на Изпълнителния комитет на ШОС RATS, на територията на страните се провеждат съвместни антитерористични учения, в които представители на Узбекистан вземат активно участие.

Подобна работа се извършва и от Антитерористичния център на Общността на независимите държави (ATC CIS). В рамките на ОНД беше приета „Програмата за сътрудничество на страните членки на ОНД в борбата срещу тероризма и други прояви на екстремизъм с насилие за 2020-2022 г.“. Успехът на тази практика се демонстрира от факта, че правоприлагащите органи на страните от Съдружието само през 2020 г. са ликвидирали съвместно 22 клетки на международни терористични организации, които набирали хора за обучение в редиците на бойци в чужбина.

В борбата с тероризма Република Узбекистан обръща специално внимание на партньорството с Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), което се подкрепя от двугодишни програми за съвместно сътрудничество в политико-военното измерение. И така, в рамките на сътрудничеството за 2021-2022 г. ключовите цели са противодействието на тероризма, осигуряване на информационна / киберсигурност и помощ в борбата с финансирането на тероризма.

В същото време, за да се подобри квалификацията на служителите на правоприлагащите органи, е установено сътрудничество с Евразийската група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (EAG), Работната група за финансови действия за изпиране на пари (FATF) и групата на Егмонт. С участието на експерти от специализирани международни организации, както и в съответствие с техните препоръки, е разработена Национална оценка на рисковете от легализиране на приходите от престъпна дейност и финансиране на тероризма в Република Узбекистан.

Сътрудничеството активно се развива и укрепва не само чрез международни организации, но и на ниво съвети за сигурност на страните от Централна Азия. Всички страни от региона изпълняват програми за двустранно сътрудничество в областта на сигурността, които включват набор от мерки, насочени към противодействие на тероризма. Освен това, за да се реагира бързо на заплахите от тероризъм с участието на всички държави от региона, бяха създадени координиращи работни групи чрез правоприлагащите органи.

Трябва да се отбележи, че принципите на такова сътрудничество са следните:

Първо, възможно е ефективно да се противодейства на съвременните заплахи само чрез укрепване на колективните механизми на международното сътрудничество, чрез приемане на последователни мерки, които изключват възможността за прилагане на двойни стандарти;

Второ, трябва да се даде приоритет на борбата с причините за заплахите, а не с последиците от тях. За международната общност е важно да засили своя принос в борбата срещу радикалните и екстремистки центрове, които култивират идеологията на омразата и създават конвейер за формиране на бъдещи терористи;

Трето, отговорът на нарастващата заплаха от тероризъм трябва да бъде всеобхватен и ООН трябва да играе ролята на ключов световен координатор в тази посока.

Президентът на Република Узбекистан в своите речи от трибуните на международни организации - ООН, ШОС, ОНД и други - многократно подчерта необходимостта от засилване на сътрудничеството в борбата с това явление в световен мащаб.

Едва в края на 2020 г. бяха изразени инициативи относно: 

- организиране на международна конференция, посветена на 10-годишнината от прилагането на Глобалната стратегия за борба с тероризма на ООН в Централна Азия;

- изпълнение на Програмата за сътрудничество в областта на дерадикализацията в рамките на Антитерористичния център на ОНД;

- адаптиране на регионалната антитерористична структура на ШОС към решаването на принципно нови задачи за осигуряване на сигурност в пространството на Организацията.

ВМЕСТО ПОСЛЕД ДУМА

Като взема предвид промените във формите, обектите и целите на тероризма, Република Узбекистан адаптира стратегията си за борба с тероризма към съвременните предизвикателства и заплахи, разчитайки на борбата за умовете на хората, предимно младите хора, чрез повишаване на правната култура , духовно и религиозно просветление и защита на правата на човека.

Правителството се основава на принципа: важно е да се борим с причините, които правят гражданите податливи на терористични идеологии.

Със своята политика за борба с тероризма държавата се опитва да развие у гражданите, от една страна, имунитет срещу радикално разбиране на исляма, насърчаване на толерантността, а от друга страна, инстинкта за самосъхранение срещу вербуването.

Укрепват се колективните механизми за международно сътрудничество и се обръща специално внимание на обмена на опит в областта на превенцията на тероризма.

И въпреки отхвърлянето на строгите силови мерки, Узбекистан е сред най-безопасните страни в света. В новия „Глобален индекс на тероризма“ за ноември 2020 г. сред 164 държави Узбекистан се класира на 134-то място и отново влезе в категорията на страните с незначително ниво на терористична заплаха “.

Споделете тази статия: