Годината на демонстриране на възможностите на узбекския модел за борба с бедността

Узбекистан има силна социална политика. Както беше отбелязано в обръщението на президента към Олий Мажлис и народа на Узбекистан на 20 декември миналата година, беше поставена целта да се изгради Нов Узбекистан, основан на принципа на „социална държава“, да се създадат равни възможности за хората да реализират своя потенциал и необходимите условия за достоен живот и намаляване на бедността - пише Обид Хакимов, директор на Центъра за икономически изследвания и реформи.

Узбекистан има силна социална политика. Както беше отбелязано в обръщението на президента към Олий Мажлис и народа на Узбекистан на 20 декември миналата година, беше поставена целта да се изгради Нов Узбекистан, основан на принципа на „социална държава“, да се създадат равни възможности за хората да реализират своя потенциал и необходимите условия за достоен живот и намаляване на бедността. Следователно разходите на страната за социална политика в Узбекистан се увеличават от година на година, например през 2018 г. те възлизат на 35 трилиона суми, през 2019 г. – 61.3 трилиона суми, през 2020 г. – 74.2 трилиона суми, през 2021 г. – 85.3 трилиона суми, а за 105.5 г. са планирани разходи от 2022 трилиона суми.

Специално място в социалната политика на Узбекистан заема решаването на проблема с бедността, активната борба срещу която започна през 2020 г., когато Узбекистан открито призна проблема с бедността. Формирани са бази данни на социално уязвимите групи от населението с цел по-целенасоченото им подпомагане, въведен е механизъм за отчитане на нискодоходните чрез приобщаването им към информационната система „Едиен регистър за социална защита“ през 2021 г. Създаването на система за по-пълно отчитане на нуждаещите се от помощ доведе до факта, че ако през 2017 г. - 500 хиляди семейства с ниски доходи са получавали социални помощи, сега те са над 2.2 милиона. Обемът на отпуснатите средства се увеличи 7 пъти и достигна 11 трилиона суми годишно.

На фона на недостатъчно благоприятната глобална ситуация в областта на намаляването на бедността, действията на Узбекистан в тази посока през миналата година са доста успешни. Както президентът отбеляза на среща на 25 януари тази година, нивото на бедността е намаляло от 17 на 14% през миналата година. Специално внимание беше отделено на разкриването на нови работни места. През изминалата година са създадени около 200 хиляди стопански субекта, разширена е дейността на 10 хиляди и е възстановен производственият капацитет на 11 хиляди предприятия. Благодарение на изпълнението на държавни програми, професионалното обучение на хората, помощта за създаване на предприемачество директно в махалите, 1 милион души бяха изведени от бедността.

Динамика на нивото на бедност през 2022 г

Според проучването, проведено до края на 2022 г., нивото на бедност в Узбекистан е намаляло с около 3% спрямо предходната година и възлиза на 14.1% (през 2021 г. е 17%). Най-голямо намаление на нивото на бедност през годината е постигнато в Ташкентска, Кашкадарийска и Джизакска област. Но в същото време нивото на бедност се е увеличило в областите Фергана, Навои, Сурхандаря и град Ташкент.

Така нареченият коефициент на Джини или индексът на неравенството в доходите през 2022 г. като цяло намалява в Узбекистан до 0.327 в сравнение с 0.329 през 2021 г., което показва, че имущественото разслоение със задълбочаващи се пазарни отношения също е присъщо на Узбекистан, както и на целия свят, но е доста умерен, което говори за приобщаващи подходи в държавната политика.

реклама

През годината се променя и структурата на доходите на населението. Делът на заплатите е 63.3%, доходите от пенсии за старост - 13.3%, социалните помощи - 3.4%, доходите от малък бизнес - 2.1%, доходите от външни преводи - 2.6%.

В същото време делът на заплатите се е увеличил в регионите Ташкент, Навои, Сирдаря и Фергана и се дължи главно на средната класа, докато висок дял на доходите от малкия бизнес се отбелязва в групата с ниски доходи, който се е увеличил до 2.9 % в сравнение с 0.6% през 2021 г.

В структурата на доходите на населението се наблюдава увеличение на пенсиите и социалните помощи спрямо заплатите, което показва значително увеличение на социалната подкрепа при трудни икономически условия през миналата година. Освен това значително нараства делът на приходите от малкия бизнес, осигурен от активната държавна подкрепа за този сектор чрез облекчени кредити и субсидии. По този начин, за да се стимулира допълнително семейното предприемачество, през 12 г. бяха отпуснати около 2022 трилиона суми облекчени заеми.

Делът на доходите на домакинствата от селско стопанство също нараства значително, достигайки 10.4%, докато през 2021 г. той е бил 3.4%. Най-голям ръст е постигнат в Сирдаря (до 9.8% срещу 0.1% през 2021 г.), Ташкент (6.6% срещу 1.6%), Самарканд (10.5% срещу 1.9%), Джизак (13.1% срещу 2.9%) региони и в Република Каракалпакстан (10.3% срещу 1.7%). 

Борба с бедността през 2022 г

Следователно в трудните условия от миналата година, със силен инфлационен натиск, Узбекистан успя не само да предотврати увеличаване на нивото на бедността, но и да постигне достатъчно значително намаляване на това. Това се постига чрез последователна политика за укрепване на социалната защита и мерки за намаляване на бедността.

На 3 декември 2021 г. беше издаден президентският указ „За приоритетните насоки на държавната политика за развитие на предприемачеството, заетостта и намаляване на бедността в махала“, съгласно който от януари 2022 г. длъжността помощник на областния (гр. ) въведен е хоким за развитие на предприемачеството, заетостта и намаляване на бедността във всеки град, село, аул, както и във всяка махала. За координиране на дейността на новите институции с държавните структури е създадена Републиканска комисия за организиране на дейността на помощниците на хокимите. Именно миналата година за кратко време се формира цялостна система от нов механизъм за борба с бедността и икономическо развитие на регионите и селските райони, достигаща до всяко населено място, до всяка махала.

През годината тази система "makhallabay" показа своята ефективност и ефикасност. Държавата отдели 12.5 трилиона суми (1 милиард долара) финансови ресурси за решаване на идентифицираните проблеми на място, укрепване на социалната защита, осигуряване на заетост и подкрепа на бизнес инициативи в рамките на тази система. Благодарение на използването на тези средства 1.2 милиона жители бяха наети на постоянна работа, 997 хиляди души успяха да станат самостоятелно заети лица, 101 хиляди души (заедно със служителите) бяха регистрирани като индивидуални предприемачи, 158 хиляди души бяха включени в платена публична дейност. работи, 418 хиляди граждани получиха земя под наем.

За първи път в историята на страната през 2022 г. пенсиите и социалните помощи бяха увеличени до ниво не по-ниско от минималните потребителски разходи. Ако през 500 г. 2017 хиляди семейства с ниски доходи са получавали социална помощ, то в края на 2022 г. вече има повече от 2 милиона. Обемът на отпуснатите средства се е увеличил 7 пъти за същия период и е достигнал 11 трилиона суми годишно.

Приетият в края на миналата година президентски указ „За мерките за прилагане на административните реформи на Нов Узбекистан“ също е важен за по-нататъшното подобряване на ефективността на мерките за намаляване на бедността. Като част от текущата административна реформа, 5 отдела, отговорни за намаляване на бедността, са трансформирани в единна система на Министерството на заетостта и намаляване на бедността на Република Узбекистан, която е снабдена с всички организационни възможности и финансови ресурси. Съсредоточаването на въпроси от взаимно припокриващ се характер, като воденето на отчет за трудовите ресурси и безработицата, подкрепата за заетостта и развитието на предприемачеството в махали, в рамките на едно министерство несъмнено ще допринесе за тяхното по-ефективно и цялостно решаване в бъдеще.

В резултат на това миналата година беше създадена цялостна, холистична и интегрирана организационна система, насочена към намаляване на бедността в Узбекистан, която успя да покаже своята висока ефективност само за една година.

Траекторията на намаляване на бедността тази година

В обръщението на президента към Олий Мажлис и народа на Узбекистан на 20 декември 2022 г. бяха очертани и приоритетите на политиката за намаляване на бедността през 2023 г.

Така че ще продължат да се полагат усилия за подобряване на условията на живот и преодоляване на бедността на ниво махала, по-специално всички държавни инвестиционни програми ще бъдат формирани в контекста на махала. За да се увеличи финансовата независимост на махалите, като част от прилагането на системата „Бюджет Махала“, от 1 януари тази година част от приходите от данък върху имуществото и поземлен данък ще останат в самата махала. През 2023 г. почти 3 пъти повече средства, или 8 трилиона суми, ще бъдат отделени за реализиране на проекти, инициирани от населението.

В същото време президентът на Узбекистан изясни и уточни мерките, насочени към намаляване на бедността през 2023 г. Поставена беше задачата за по-задълбочено разработване и одобряване на програми за заетост за 2023 г. в контекста на областите.

На първия етап „железната тетрадка“, „младежката тетрадка“ и „женската тетрадка“ ще бъдат обединени в единна система и ще бъде разработен единен цифров паспорт за всяко семейство. На втория етап ще бъдат изготвени индивидуални програми за излизане от бедността за всяко семейство. На третия етап ще се реализират проекти за професионално обучение и предприемачество. За тази цел е започнато създаването на 300 микроцентъра в махали. На Министерството на бедността и заетостта е възложено съвместно с Търговско-промишлената камара да разработи програма за развитие на бизнеса за всяка област.

Президентът посочи и насоките, на които трябва да се обърне специално внимание. На първо място, с цел допълнително стимулиране на семейното предприемачество ще се разшири мащабът на финансовата подкрепа. Тази година за програмата за семеен бизнес ще бъдат отделени 12 трилиона суми, като максималният размер на такива заеми ще се увеличи. По-специално, на 25 януари беше издаден президентският указ „За допълнителни мерки за подкрепа на програмите за развитие на семейното предприемачество“, според който през 2023 г. ще бъдат отпуснати средства в еквивалент на 300 милиона долара за финансиране на проекти в рамките на програмите за развитие на семейното предприемачество , Агробанк, Микрокредитбанк и Халк Банк при лихва от 10 на сто за срок от 7 години с 3 години гратисен период.

Друга област е селското стопанство, което е важен източник на заетост. Президентът възложи да се разпределят парцели на места, удобни за населението, и да се създаде в тях отглеждане на продукти, търсени от пазара. „Чрез ефективното използване на тези земи е възможно да се произвеждат продукти на стойност 1 милиард долара“, отбеляза той.

Заключение

Ако в повечето страни по света борбата с бедността се провежда на базата на готови рецепти по препоръки на международни организации, формирани въз основа на натрупания международен опит, то в Узбекистан се формира оригинален организационен модел за намаляване на бедността за кратко време, който беше въведен миналата година и вече показа много добри положителни резултати.

Не може да се каже, че чуждестранният опит не е използван в узбекския модел, тъй като по време на неговото развитие опитът на САЩ от 60-те години беше дълбоко проучен и осмислен, което направи възможно изравняването на стандарта на живот на развитите и депресивните държави, жителите на градове и села; опитът на Южна Корея от 70-те години за разгръщането на "Движението за ново село"; както и общонационалния характер на действията в борбата с бедността в Китай през последните десетилетия. Но въпреки това системата „makhallabay“ днес е уникална организационна структура както по отношение на източниците на финансиране, така и по отношение на обхвата и ефективността на населението. Тоест, това е национален продукт на Узбекистан, който досега няма аналози в света.

Чуждестранни експерти вече сериозно се заинтересуваха от узбекската система „махалабай“. А именно, представители на водещия световен институт за борба с бедността J-PAL, Килиан Нолан и Карла Петерсен, които посетиха Узбекистан, отбелязаха, че институтът на асистентите на хокимите е много интересна област за изследване, където е най-добре да се съсредоточат усилията върху осигуряването на социална защита на уязвимите слоеве от населението, тъй като местните власти винаги разполагат с много информация по тези въпроси.

И успешното и ефективно функциониране на тази система през миналата година дава възможност да бъдем сигурни, че целите, заложени в „Стратегията за развитие на нов Узбекистан за 2022-2026 г.“ в областта на намаляването на бедността, а именно изкореняване на крайната бедност и да се намали наполовина нивото на относителната бедност ще бъде успешно изпълнено

Обид Хакимов
Директор на Центъра за икономически изследвания и реформи[1] под администрацията на президента на Република Узбекистан

---

Следователно разходите на страната за социална политика в Узбекистан се увеличават от година на година, например през 2018 г. те възлизат на 35 трилиона суми, през 2019 г. – 61.3 трилиона суми, през 2020 г. – 74.2 трилиона суми, през 2021 г. – 85.3 трилиона суми, а за 105.5 г. са планирани разходи от 2022 трилиона суми.

Специално място в социалната политика на Узбекистан заема решаването на проблема с бедността, активната борба срещу която започна през 2020 г., когато Узбекистан открито призна проблема с бедността. Формирани са бази данни на социално уязвимите групи от населението с цел по-целенасоченото им подпомагане, въведен е механизъм за отчитане на нискодоходните чрез приобщаването им към информационната система „Едиен регистър за социална защита“ през 2021 г. Създаването на система за по-пълно отчитане на нуждаещите се от помощ доведе до факта, че ако през 2017 г. - 500 хиляди семейства с ниски доходи са получавали социални помощи, сега те са над 2.2 милиона. Обемът на отпуснатите средства се увеличи 7 пъти и достигна 11 трилиона суми годишно.

На фона на недостатъчно благоприятната глобална ситуация в областта на намаляването на бедността, действията на Узбекистан в тази посока през миналата година са доста успешни. Както президентът отбеляза на среща на 25 януари тази година, нивото на бедността е намаляло от 17 на 14% през миналата година. Специално внимание беше отделено на разкриването на нови работни места. През изминалата година са създадени около 200 хиляди стопански субекта, разширена е дейността на 10 хиляди и е възстановен производственият капацитет на 11 хиляди предприятия. Благодарение на изпълнението на държавни програми, професионалното обучение на хората, помощта за създаване на предприемачество директно в махалите, 1 милион души бяха изведени от бедността.

Динамика на нивото на бедност през 2022 г

Според проучването, проведено до края на 2022 г., нивото на бедност в Узбекистан е намаляло с около 3% спрямо предходната година и възлиза на 14.1% (през 2021 г. е 17%). Най-голямо намаление на нивото на бедност през годината е постигнато в Ташкентска, Кашкадарийска и Джизакска област. Но в същото време нивото на бедност се е увеличило в областите Фергана, Навои, Сурхандаря и град Ташкент.

Така нареченият коефициент на Джини или индексът на неравенството в доходите през 2022 г. като цяло намалява в Узбекистан до 0.327 в сравнение с 0.329 през 2021 г., което показва, че имущественото разслоение със задълбочаващи се пазарни отношения също е присъщо на Узбекистан, както и на целия свят, но е доста умерен, което говори за приобщаващи подходи в държавната политика.

През годината се променя и структурата на доходите на населението. Делът на заплатите е 63.3%, доходите от пенсии за старост - 13.3%, социалните помощи - 3.4%, доходите от малък бизнес - 2.1%, доходите от външни преводи - 2.6%.

В същото време делът на заплатите се е увеличил в регионите Ташкент, Навои, Сирдаря и Фергана и се дължи главно на средната класа, докато висок дял на доходите от малкия бизнес се отбелязва в групата с ниски доходи, който се е увеличил до 2.9 % в сравнение с 0.6% през 2021 г.

В структурата на доходите на населението се наблюдава увеличение на пенсиите и социалните помощи спрямо заплатите, което показва значително увеличение на социалната подкрепа при трудни икономически условия през миналата година. Освен това значително нараства делът на приходите от малкия бизнес, осигурен от активната държавна подкрепа за този сектор чрез облекчени кредити и субсидии. По този начин, за да се стимулира допълнително семейното предприемачество, през 12 г. бяха отпуснати около 2022 трилиона суми облекчени заеми.

Делът на доходите на домакинствата от селско стопанство също нараства значително, достигайки 10.4%, докато през 2021 г. той е бил 3.4%. Най-голям ръст е постигнат в Сирдаря (до 9.8% срещу 0.1% през 2021 г.), Ташкент (6.6% срещу 1.6%), Самарканд (10.5% срещу 1.9%), Джизак (13.1% срещу 2.9%) региони и в Република Каракалпакстан (10.3% срещу 1.7%). 

Борба с бедността през 2022 г

Следователно в трудните условия от миналата година, със силен инфлационен натиск, Узбекистан успя не само да предотврати увеличаване на нивото на бедността, но и да постигне достатъчно значително намаляване на това. Това се постига чрез последователна политика за укрепване на социалната защита и мерки за намаляване на бедността.

На 3 декември 2021 г. беше издаден президентският указ „За приоритетните насоки на държавната политика за развитие на предприемачеството, заетостта и намаляване на бедността в махала“, съгласно който от януари 2022 г. длъжността помощник на областния (гр. ) въведен е хоким за развитие на предприемачеството, заетостта и намаляване на бедността във всеки град, село, аул, както и във всяка махала. За координиране на дейността на новите институции с държавните структури е създадена Републиканска комисия за организиране на дейността на помощниците на хокимите. Именно миналата година за кратко време се формира цялостна система от нов механизъм за борба с бедността и икономическо развитие на регионите и селските райони, достигаща до всяко населено място, до всяка махала.

През годината тази система "makhallabay" показа своята ефективност и ефикасност. Държавата отдели 12.5 трилиона суми (1 милиард долара) финансови ресурси за решаване на идентифицираните проблеми на място, укрепване на социалната защита, осигуряване на заетост и подкрепа на бизнес инициативи в рамките на тази система. Благодарение на използването на тези средства 1.2 милиона жители бяха наети на постоянна работа, 997 хиляди души успяха да станат самостоятелно заети лица, 101 хиляди души (заедно със служителите) бяха регистрирани като индивидуални предприемачи, 158 хиляди души бяха включени в платена публична дейност. работи, 418 хиляди граждани получиха земя под наем.

За първи път в историята на страната през 2022 г. пенсиите и социалните помощи бяха увеличени до ниво не по-ниско от минималните потребителски разходи. Ако през 500 г. 2017 хиляди семейства с ниски доходи са получавали социална помощ, то в края на 2022 г. вече има повече от 2 милиона. Обемът на отпуснатите средства се е увеличил 7 пъти за същия период и е достигнал 11 трилиона суми годишно.

Приетият в края на миналата година президентски указ „За мерките за прилагане на административните реформи на Нов Узбекистан“ също е важен за по-нататъшното подобряване на ефективността на мерките за намаляване на бедността. Като част от текущата административна реформа, 5 отдела, отговорни за намаляване на бедността, са трансформирани в единна система на Министерството на заетостта и намаляване на бедността на Република Узбекистан, която е снабдена с всички организационни възможности и финансови ресурси. Съсредоточаването на въпроси от взаимно припокриващ се характер, като воденето на отчет за трудовите ресурси и безработицата, подкрепата за заетостта и развитието на предприемачеството в махали, в рамките на едно министерство несъмнено ще допринесе за тяхното по-ефективно и цялостно решаване в бъдеще.

В резултат на това миналата година беше създадена цялостна, холистична и интегрирана организационна система, насочена към намаляване на бедността в Узбекистан, която успя да покаже своята висока ефективност само за една година.

Траекторията на намаляване на бедността тази година

В обръщението на президента към Олий Мажлис и народа на Узбекистан на 20 декември 2022 г. бяха очертани и приоритетите на политиката за намаляване на бедността през 2023 г.

Така че ще продължат да се полагат усилия за подобряване на условията на живот и преодоляване на бедността на ниво махала, по-специално всички държавни инвестиционни програми ще бъдат формирани в контекста на махала. За да се увеличи финансовата независимост на махалите, като част от прилагането на системата „Бюджет Махала“, от 1 януари тази година част от приходите от данък върху имуществото и поземлен данък ще останат в самата махала. През 2023 г. почти 3 пъти повече средства, или 8 трилиона суми, ще бъдат отделени за реализиране на проекти, инициирани от населението.

В същото време президентът на Узбекистан изясни и уточни мерките, насочени към намаляване на бедността през 2023 г. Поставена беше задачата за по-задълбочено разработване и одобряване на програми за заетост за 2023 г. в контекста на областите.

На първия етап „железната тетрадка“, „младежката тетрадка“ и „женската тетрадка“ ще бъдат обединени в единна система и ще бъде разработен единен цифров паспорт за всяко семейство. На втория етап ще бъдат изготвени индивидуални програми за излизане от бедността за всяко семейство. На третия етап ще се реализират проекти за професионално обучение и предприемачество. За тази цел е започнато създаването на 300 микроцентъра в махали. На Министерството на бедността и заетостта е възложено съвместно с Търговско-промишлената камара да разработи програма за развитие на бизнеса за всяка област.

Президентът посочи и насоките, на които трябва да се обърне специално внимание. На първо място, с цел допълнително стимулиране на семейното предприемачество ще се разшири мащабът на финансовата подкрепа. Тази година за програмата за семеен бизнес ще бъдат отделени 12 трилиона суми, като максималният размер на такива заеми ще се увеличи. По-специално, на 25 януари беше издаден президентският указ „За допълнителни мерки за подкрепа на програмите за развитие на семейното предприемачество“, според който през 2023 г. ще бъдат отпуснати средства в еквивалент на 300 милиона долара за финансиране на проекти в рамките на програмите за развитие на семейното предприемачество , Агробанк, Микрокредитбанк и Халк Банк при лихва от 10 на сто за срок от 7 години с 3 години гратисен период.

Друга област е селското стопанство, което е важен източник на заетост. Президентът възложи да се разпределят парцели на места, удобни за населението, и да се създаде в тях отглеждане на продукти, търсени от пазара. „Чрез ефективното използване на тези земи е възможно да се произвеждат продукти на стойност 1 милиард долара“, отбеляза той.

Заключение

Ако в повечето страни по света борбата с бедността се провежда на базата на готови рецепти по препоръки на международни организации, формирани въз основа на натрупания международен опит, то в Узбекистан се формира оригинален организационен модел за намаляване на бедността за кратко време, който беше въведен миналата година и вече показа много добри положителни резултати.

Не може да се каже, че чуждестранният опит не е използван в узбекския модел, тъй като по време на неговото развитие опитът на САЩ от 60-те години беше дълбоко проучен и осмислен, което направи възможно изравняването на стандарта на живот на развитите и депресивните държави, жителите на градове и села; опитът на Южна Корея от 70-те години за разгръщането на "Движението за ново село"; както и общонационалния характер на действията в борбата с бедността в Китай през последните десетилетия. Но въпреки това системата „makhallabay“ днес е уникална организационна структура както по отношение на източниците на финансиране, така и по отношение на обхвата и ефективността на населението. Тоест, това е национален продукт на Узбекистан, който досега няма аналози в света.

Чуждестранни експерти вече сериозно се заинтересуваха от узбекската система „махалабай“. А именно, представители на водещия световен институт за борба с бедността J-PAL, Килиан Нолан и Карла Петерсен, които посетиха Узбекистан, отбелязаха, че институтът на асистентите на хокимите е много интересна област за изследване, където е най-добре да се съсредоточат усилията върху осигуряването на социална защита на уязвимите слоеве от населението, тъй като местните власти винаги разполагат с много информация по тези въпроси.

И успешното и ефективно функциониране на тази система през миналата година дава възможност да бъдем сигурни, че целите, заложени в „Стратегията за развитие на нов Узбекистан за 2022-2026 г.“ в областта на намаляването на бедността, а именно изкореняване на крайната бедност и да се намали наполовина нивото на относителната бедност ще бъде успешно изпълнено.

Обид Хакимов
Директор на Центъра за икономически изследвания и реформи[1] под администрацията на президента на Република Узбекистан

---

[1] Центърът за икономически изследвания и реформи (CERR) към администрацията на президента на Република Узбекистан е едновременно изследователски център и ускорител на социално-икономическите реформи. CERR предоставя коментари и съвети относно предложения за социално-икономическо програмиране и политики от министерствата за решаване на основните проблеми на развитието по бърз, оперативен и ефективен начин. CERR е в Централноазиатския Топ-10 от «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (САЩ).

Споделете тази статия: