Регламентът на ЕС насърчава модернизацията на управлението на въздушното движение, но финансирането от ЕС за разполагане е до голяма степен ненужно, казват одиторите

Регулацията на ЕС е насърчила модернизацията на управлението на въздушното движение, според нов доклад на Европейската сметна палата. Но финансирането от ЕС на проекти за внедряване беше до голяма степен ненужно и управлението му беше засегнато от недостатъци, казват одиторите.

През 2005 г. ЕС стартира програма, известна като SESAR, за хармонизиране и модернизиране на системите и процедурите за управление на въздушното движение (ATM) в цяла Европа. Тези системи традиционно се разработват на национално ниво. Като цяло ЕС е отделил 3.8 милиарда евро за SESAR между 2005 и 2020 г., от които 2.5 милиарда са били предвидени за подкрепа на внедряването на такива системи и процедури.

Одиторите оцениха доколко добре Европейската комисия е управлявала внедряването на SESAR и как е помогнала да се постигнат целите на политиката за единно европейско небе. Те проучиха дали намесата на ЕС е предназначена да отговори на съществуващите и бъдещите нужди и дали е добавила стойност към управлението на въздушния трафик в Европа.

„Със средно 30 000 полета на ден въздушният трафик в Европа изискваше стабилна, хармонизирана и модерна система за управление“, каза Джордж Пуфан, член на Европейската сметна палата, отговорен за доклада. „Ползите от парите на ЕС, изразходвани за внедряването на SESAR, далеч не са ясни.“

Осъществяването на модернизация на УВД се възползва от регулирането и координацията на равнище ЕС, признават одиторите. Концепцията на SESAR за общи проекти насърчава координирани действия и смекчава „предимството на последния двигател“, при което заинтересованите страни са склонни да отлагат инвестициите си, като знаят, че ползите ще дойдат само когато всички заинтересовани страни разполагат с новата технология. Въпреки това първото заявление - пилотния общ проект - не съдържаше адекватни разпоредби за прилагане и включваше функции, които не отговаряха на необходимите критерии за подбор.

Финансирането от ЕС за модернизация на УВД е до голяма степен ненужно, тъй като повечето проекти биха били финансирани без подкрепата на ЕС. Други недостатъци в прилагането намаляват ефективността на финансирането от ЕС. Значителна част от средствата бяха отпуснати без подходящо приоритизиране и разглеждане на ефективността. В допълнение, одиторите отбелязват, че не е направено достатъчно, за да се намали потенциалният риск от конфликти на интереси, произтичащи от настоящия механизъм за финансиране, при което някои бенефициенти участват в проверката на собствените си приложения.

Одиторите предупреждават, че за някои проекти изпълнението не е на път да изпълни регулаторните срокове, с нарастващ риск от закъснения. Те също така откриха липса на измерване на резултатите в реална операционна среда.

Одиторите отправят няколко препоръки как да постигнете по-добри резултати. По-специално те искат от Европейската комисия:

• Подобряване на фокуса на общите проекти и повишаване на тяхната ефективност;
• преразглеждане на финансовата подкрепа на ЕС за модернизиране на УВД;
• преглед и формализиране на подготовката и подаването на заявления за финансиране;
• да осигури подходящо наблюдение на ползите от изпълнението, осигурени от модернизацията на УВД.

Политиката за единно европейско небе стартира през 2004 г. като отговор на ЕС на неефективността в управлението на въздушното движение. Регулаторната рамка беше допълнена от „проект SESAR“ (Изследване на УВД „Единно европейско небе“), който беше разделен на фаза на дефиниция (за изготвяне на европейския генерален план за УВД за модернизация), фаза на развитие (за установяване на необходимите технологични основи) и фаза на внедряване (за инсталиране на новите системи и процедури в оперативната среда).

През ноември 2017 ЕСП публикува специален доклад 18 / 2017 относно Единното европейско небе, който обхваща редица регулаторни инструменти за ЕЕН, както и дефиницията и развитието на SESAR. Настоящият одит разглежда третата фаза на SESAR: разгръщането на проекти, предназначени за модернизиране на управлението на въздушното движение.

Специален доклад 11 / 2019 „Регламентът на ЕС за модернизиране на управлението на въздушното движение има добавена стойност, но финансирането е до голяма степен ненужно“ е на разположение на Уебсайт на Европейската сметна палата в езика 23 ЕС.

ЕСП представя своите специални доклади на Европейския парламент и Съвета на ЕС, както и на други заинтересовани страни, като например националните парламенти, заинтересованите страни от промишлеността и представители на гражданското общество. Огромното мнозинство от препоръките, които правим в нашите доклади, са поставени в практически ненужни, казват одиторите.

Споделете тази статия: