Португалия „все още се доказва“ в борбата срещу корупцията

По-рано тази година португалското председателство на Съвета на Европейския съюз организира конференция на високо равнище на тема „Върховенството на закона в Европа“. Конференцията направи равносметка на усилията, предприети в целия Европейски съюз за насърчаване и поддържане на върховенството на закона, и обсъди как ЕС може допълнително да насърчава културата на върховенството на закона За мнозина има богата ирония, че Португалия трябва да насърчава въпроси като например върховенство на закона, пише Колин Стивънс.

По време на португалското председателство имаше няколко добре разгласени изявления относно върховенството на закона в ЕС, особено насочени към източноевропейските членове.

Само миналия месец министърът на външните работи на Португалия потвърди намерението да продължи срещу Полша и Унгария за съмнения за нарушаване на европейските ценности.

Но самата Португалия е непрекъснато критикувана от международни органи като Съвета на Европа и Transparency International за липса на напредък в решаването на ключови въпроси.

Мнозина биха спорили, че Португалия все още трябва да направи много, за да получи къщата си, за да реформира своята съдебна система и административни съдилища, което е приоритет на ЕС за Португалия.

Твърди се, че скандалът около Banco Espirito Santo (BES), който се срина през 2014 г. под планината на дълга, е отличен пример за това защо португалските съдилища се нуждаят от реформа.

Това поражда въпроса: Защо тогава Португалия не подреди собствената си къща?

реклама

Конференцията през май се проведе в португалския град Коимбра.

И по стечение на обстоятелствата, голямо проучване, съставено от Центъра за социални изследвания към Университета в Коимбра, подчертава многото проблеми, пред които страната все още се сблъсква в тази конкретна сфера.

Изследването, поръчано от неправителствената организация, Democracy Reporting International (DRI), която работи за подобряване на общественото разбиране за върховенството на закона в ЕС, казва, че общественото възприятие за съдебната власт в страната е относително слабо.

Това се дължи на няколко широко известни дела за корупция, включващи национални политици и голям бизнес, които до момента не са разрешени. В един такъв случай бившият министър-председател на Португалия Хосе Сократес е обвинен в пране на пари на стойност около 20 милиона евро.

В доклада се казва, че подходът към громките дела в бъдеще ще бъде важен показател за настоящото състояние на върховенството на закона в страната.

Изчерпателното проучване също така казва, че португалското правосъдие все още страда от бавни производства, голямо натоварване, непрозрачност и бюрокрация.

Това се дължи на: правна сложност; липса на човешки ресурси, подходящо обучение и съоръжения (включително съдебни сгради и технологии); и организационни проблеми (ниски нива на ефективност, ефикасност и квалифициран персонал). Финансирането на съдебната власт пострада от мерките за строги икономии, прилагани в контекста на еврокризата (Португалия се класира само в средния диапазон в таблото за правосъдие на ЕС за 2019 г. и отчетите на CEPEJ за 2018 г.)

Аргументира се, че португалската съдебна система не се разглежда като приоритет за последните правителства по отношение на финансовите инвестиции в публичната политика и тя привлича средни разходи от 0.35% от брутния вътрешен продукт (БВП).

Делата, заведени срещу Португалия в международните съдилища, показват някои слабости в принципа на правовата държава, особено по отношение на забавяне на португалското правосъдие и ограничения на свободата на печата.

Според проучването съдебната система на страната "все още трябва да се доказва" в борбата с корупцията и икономическата престъпност като цяло, което ще бъде от решаващо значение за възстановяване на общественото доверие. За постигането на тази цел ще трябва да се инвестира в повече човешки ресурси (съдии, прокурори и съдебни служители, но също така и в съдебната полиция и нейните разследващи служби); подобрени ИТ ресурси; и опростяване и подобрения в законодателството във важни области като наказателното право.

В доклада се казва, че съдебната система трябва да се справи с няколко предизвикателства, включително ефективност и бързина на процедурите.

Португалия също привлече критики от страна на Transparency International и тя спадна с три места, до 33-то място с 61 точки, в доклада на TI за индекс за възприемане на корупцията за 2020 г.

Индексът е инструмент, който измерва корупцията в света, като анализира нивата на корупция в публичния сектор на 180 държави, като ги оценява от 0 (много корумпирани) до 100 (много прозрачни).

С най-ниския си резултат досега, Португалия сега е „доста под средните стойности за Западна Европа и Европейския съюз, определени на 66 точки.

Susana Coroado, председател на клона на TI в Португалия, каза, „През последните 10 години не е направено малко или нищо за борба с корупцията в Португалия и резултатите са израз на този отклонение“.

TI твърди, че в Португалия липсва правна система, снабдена с правните инструменти за борба и регулиране на корупцията на всички нива в публичния и частния сектор и въпреки че е общоизвестно, че корупцията съществува, няма желание за промяна на статуквото.

На друго място, в доклад от миналата година Европейската комисия срещу расизма и нетърпимостта, че въпреки някои добре дошли стъпки, португалските власти са изпълнили само частично препоръката си да гарантират, че няма случаи на незаконни принудителни изгонвания и че всеки, който е изложен на риск изгонени от дома им получават пълния набор от гаранции.

Препоръката всички ромски деца да посещават стриктно задължителното училище до 18-годишна възраст също е изпълнена само частично. ECRI „силно насърчава“ португалските власти да продължат усилията си в тази посока.

Съвсем наскоро Португалия също беше критикувана от две от основните групи в Европейския парламент, този път заради номинирания от Лисабон в Европейската прокуратура (EPPO), създадена миналата година, за да предприеме мерки за злоупотреба с европейските фондове.

Обновената Европа и Европейската народна партия осъдиха „политически мотивирания“ опит на Лисабон да прокара своя кандидат, надминавайки европейския консултативен комитет, който благоприятства друг португалски кандидат.

Аферата хвърли сянка върху социалистическото правителство на Антонио Коста в началото на шестмесечния му престой като председател на Съвета на ЕС, който завършва в края на този месец.

На неотдавнашна конференция за „върховенството на закона в Европа“ еврокомисарят по правосъдието Дидие Рейндърс заяви, че португалският народ е трябвало „да издържи най-дългата диктатура в Европа през 20-ти век“.

Белгийският представител заяви, че страната "знае, че върховенството на закона има пряко въздействие върху ежедневието на хората".

Ключовият въпрос сега е какво ще направи Португалия, за да се справи с все още сериозните недостатъци в правовата държава, които все още съществуват на прага си.

Съветът на Европа също критикува Португалия от няколко години.

Неотдавнашен доклад за Португалия от нейната Група държави срещу корупцията (GRECO) оценява изпълнението на 15-те препоръки, които GRECO отправя към страната в доклад, приет през 2015 г.

Няколко недостатъци продължават, каза СЕ. Въпреки че кодексът за поведение на народните представители е приет и запълва много от пропуските в режима на почтеност, той например не се е справил правилно с обхвата на допустимите контакти между народни представители и трети страни или не е установил санкции за неправомерни действия, се казва в доклада .

По същия начин, въпреки че декларациите за доходи, активи и интереси на депутатите вече са достъпни онлайн, независимият орган за прозрачност, прикрепен към Конституционния съд, отговорен за тяхната оценка, остава да бъде създаден и редовни и съществени проверки в разумен срок на депутатите “ декларациите трябва да бъдат предвидени от закона.

Освен това португалското законодателство не предвижда адекватни санкции за леки нарушения на задължението за докладване на активи на народните представители и изглежда не е извършена оценка и оценка на въздействието на ефективността на системата за предотвратяване на конфликти на интереси за народни представители.

По същия начин преработеният Устав на магистратите, макар и да съдържа някои общи принципи, „не представлява пълноценен ясен и изпълним кодекс за поведение на съдиите, обхващащ въпроси като подаръци и конфликт на интереси“.

GRECO поиска от португалските власти да докладват за изпълнението на чакащите препоръки до 31 март 2022 г.

Друг доклад на СЕ, публикуван миналата година, е на Комитета му за предотвратяване на изтезанията, който „отново“ призовава португалските власти да предприемат решителни действия за предотвратяване на малтретирането на полицията и да гарантират, че случаите на предполагаемо малтретиране се разследват ефективно. Той също така предлага поредица от мерки за подобряване на лечението на затворници, особено уязвими затворници.

Споделете тази статия: