Конско: Действия обявени и доставени една година по-

Преди около година скандалът с конското месо обяви новинарски новини в цяла Европа и по-нататък. Историята, че месото се предава като говеждо месо, разкри сложния характер на глобализираната верига за доставка на храни. Събраните доказателства не сочат към безопасността на храните или въпроса за общественото здраве, а по-скоро до въпроса за измамно етикетиране. Той демонстрира, че измамниците се възползват от слабостите в системата в ущърб както на законния бизнес, така и на потребителите.

Европейската хранително-вкусова промишленост е изправена пред криза на доверието на потребителите и доверието в нея е достигнало рекордно ниско ниво. Европейската комисия, заедно с компетентните органи на държавите-членки, работят в тясно сътрудничество, за да стигнат до същността на установеното конско месо в хранителните продукти, обозначени като 100% говеждо месо.

1) Как Комисията реагира на скандала?

Като първоначален отговор комисарят по здравеопазването Тонио Борг обяви, в началото на март 2013 г., план за действие от пет точки, който предоставя списък на действията, които трябва да се извършат в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план (вж. По-долу). Целта беше да се отстранят недостатъците, установени след скандала в европейската верига за доставка на храни, независимо дали в набора от правила, приложими за различните сегменти на веригата, или в системата за контрол, чрез която тези правила се прилагат.

2) Какво е постигнато за една година?

Идентифицирани проблеми	Предвидени действия	Статус
1. Измами с храни	Да се ​​картографират съществуващите инструменти и механизми за борба с измамите с храни с оглед развитието на взаимодействия и контакти между компетентните органи.	DONE
	Да насърчава участието на Европол в разследванията за измами с храни, където и когато е подходящо.	DONE
	Да се ​​гарантира процедура за бърз обмен на информация и сигнали в случаи на нарушения, които могат да представляват измама (подобно на тази, която RASFF прави при сериозни рискове).	Текуща
2.програма за тестване	За оценка и представяне на резултатите от текущия мониторинг на ДНК и, ако е необходимо, предприемане на подходящи последващи мерки.	DONE
	За оценка и представяне на резултатите от текущия мониторинг на конското месо за остатъци от фенилбутазон и, ако е необходимо, предприемане на подходящи последващи мерки.	DONE
	След доставката от EFSA и EMA от 15 април 2013 на съвместно изявление относно рисковете, свързани с наличието на фенилбутазон в месото, да се разгледат подходящи последващи мерки	DONE
3. Конски паспорт	Държавите-членки да докладват за мерките, чрез които те прилагат правилата на Съюза относно конските паспорти (Регламент на Комисията 504 / 2008) във връзка с: Правилата за идентифициране на коне и мерките, предприети за предотвратяване на навлизането на месо от неидентифицирани коне в хранителната верига, по-специално чрез проверка как се попълва паспортът на третираните коне след прилагане на фенилбутазон, и; задължението за редовно извършване на официален контрол и за повишаване на нивото на контрол, когато има индикации за възможни несъответствия (както в случая);	DONE
	Да се ​​представи проект на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните (SCoFCAH) за изменение на Регламент на Комисията 504 / 2008 с цел задължително записване на конските паспорти в централна национална база данни въз основа на законодателството за здравето на животните и зоотехническото законодателство.	DONE
	Да се ​​прехвърли изцяло издаването на конски паспорти на компетентните органи и по този начин да се намали броят на органите, които издават паспорти, в предстоящото предложение за зоотехника.	РАЗГЛЕЖДАНО В ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО НА ЖИВОТНАТА И ПРЕГЛЕД НА ЗАКОТЕХНИЧЕСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
4. Официален контрол, прилагане и санкции	В предстоящото преразглеждане на изискванията за Регламент за официалния контрол (Регламент 882 / 2004) да се предложи, така че: a.В случаите, когато се използват финансови санкции във връзка с умишлените нарушения на закона за хранителната верига, те са на ниво, което е достатъчно възпиращо и по-високо от икономическата печалба, очаквана от измамата. реклама б. Държавите-членки включват в своите планове за контрол и извършват редовно задължителни внезапни официални проверки (включително инспекции и тестове), насочени към борба с измамите с храни. ° С. Комисията може да наложи (не само препоръчва) координирани програми за тестване в конкретни случаи, по-специално в случай на измама.	DONE
	Да се ​​подготви преглед на хигиената на конното месо от Службата за храните и ветеринарите на Комисията (FVO).	DONE
5. Етикетиране на произхода	Да се ​​приеме доклад на Комисията относно възможността за разширяване на задължителното етикетиране на произхода на всички видове месо, използвани като съставка в храните. За да продължите, въз основа на този доклад, до всички необходими последващи действия.	DONE
	Да се ​​приемат правила за прилагане на задължителното етикетиране за произход на необработено месо от овце, кози, свине и домашни птици, въз основа на Регламента относно информацията за храните за потребителите.	DONE
	Приемане на правила за прилагане за предотвратяване на подвеждащо използване на етикети за доброволен произход в храните въз основа на Регламента относно информацията за храните за потребителите.	Текуща
	Приемане на доклади на Комисията въз основа на Регламента относно информацията за храните на потребителите за възможността да се разшири задължителното етикетиране за произход до: други непреработени меса, които вече не са обхванати от правилата за задължително етикетиране на произход, като конско, заешко, дивечово месо и др .; мляко; млякото като съставка в млечните продукти; храни с една съставка; непреработени храни; съставки, които представляват повече от 50% от храна.	ON-GOING (Окончателен доклад до декември 2014 в съответствие със законодателството)

3) Кои бяха основните поуки?

Няколко урока са извлечени от измамата с конското месо. Най-важното е вероятно, че широкомащабните трансгранични схеми за измама, които се възползват от слабостите на все по-глобализираното предлагане на храни, могат да окажат голямо влияние върху потребителите и операторите, а оттам и върху икономиката. Следователно е необходима постоянна бдителност от страна на операторите и компетентните органи от държавите-членки към икономически мотивирани измами, които могат да бъдат извършени на всяка стъпка от веригата за доставка на храни.

Кризата с конското месо също потвърди необходимостта от подобряване на трансграничното сътрудничество между националните правоприлагащи органи, което е от съществено значение за ефективното справяне с измамни дейности и необходимостта от мобилизиране в дейности за измама с хранителни продукти не само на службите за проверка на храните, но и на други правоприлагащи органи (напр. полиция, митница) и съдебни органи.

И накрая, миналогодишната ситуация даде допълнителни доказателства за необходимостта от засилване на способността на системата за контрол като цяло да оцени на ранен етап потенциалната уязвимост от измами на различните части от веригата за доставка на храни (въз основа на характеристиката на храни, производствените процеси, условията на различните стъпки по веригата на доставки на храни, цените и техните вариации във времето) и способността на националните изпълнители да откриват и предотвратяват потенциални измами. От решаващо значение е, разбира се, в този контекст наличието на надеждни методи за откриване на фалшификати и способността да се предвиждат, доколкото е възможно, „възможностите“ за измами по веригата (напр. Наличието и достъпът до прелюбодейства, които могат лесно да бъдат прикрити) и неоткрити от приетите в момента методи за тестване).

4) Отвъд обработката на случая с конското месо: Какво е направила Комисията?

• Бяха предприети различни инициативи за справяне с проблемите, изложени конкретно от скандала с конското месо, и за подобряване на системата за контрол на ЕС като цяло за откриване и противодействие на нарушения на правилата, мотивирани от перспективата за финансова или икономическа изгода за извършителите.
• Действията, предприети досега, включват:
• Създаването на мрежа на ЕС за измами с храни, състояща се от представители на Комисията и държавите-членки (плюс Исландия, Норвегия и Швейцария), която обсъди средствата и начините за засилване на координацията на подхода на ЕС в областта на измамите и която може да се справи. по-ефективен трансграничен случай;
• разработването (все още продължава) на специализиран ИТ инструмент, подобен на RASFF (Система за бързо предупреждение за фуражи и храни), която дава възможност на членовете на мрежата бързо да обменят информация и данни за потенциални случаи на трансгранична измама ;
• специализирано обучение, предлагано от 2014 на инспектори по храните, полицаи и митнически служители и съдебни органи по отношение на нови техники за разследване / контрол, свързани с измами с храни и по-ефективно междуведомствено сътрудничество на национално ниво;
• специално внимание на равнището на ЕС се отделя на необходимостта от развитие на засилени възможности за лабораторен анализ чрез обединяване на знания и ресурси, налични в държавите-членки, и разработване на специализирани изследователски програми;
• законодателно предложение за преглед на правната рамка, приложима за официалния контрол по веригата на хранително-вкусовата промишленост, и проучване, планирано в 2014 относно правната рамка, която понастоящем урежда борбата с измамни и измамни практики, и;
• по-добра координация на равнище ЕС на всички служби, занимаващи се с въпроси, свързани с измами с храни, и създаване на специален екип в рамките на Комисията (Генерална дирекция „Здравеопазване и потребители“).

5) Какво представлява мрежата на ЕС за измами с храни и каква е целта?

Създадена през юли 2013 след скандала с конското месо, мрежата на ЕС за измами с храни (FFN) се състои от националните пунктове за контакт с измамите с храни 28 плюс страните, които не са членки на ЕС Исландия, Норвегия, Швейцария и Европол, и Комисията (Генерална дирекция по здравеопазването и потребители). Националните звена за контакт са органите, определени от всяка държава-членка на ЕС за целите на осигуряване на трансгранична административна помощ и сътрудничество, когато се изискват действия в повече от една държава-членка, по въпроси, свързани с икономически мотивирани нарушения на изискванията на законодателството в областта на храните.

FFN позволява бързо и ефективно сътрудничество в случаите на трансгранични нарушения на законодателството. Той вече започна справяне с потенциални случаи на измами с храни и също така служи като форум за обсъждане на координацията и приоритизирането на действията на равнище ЕС по въпросите на измамите с храни. FFN се среща редовно: той се е срещал два пъти в 2013, а следващата среща е планирана за второто тримесечие 2014.

Освен тези официални срещи, националните звена за контакт на FFN и Комисията поддържат постоянен контакт. Те обменят информация в случаите, когато резултатите от официалния контрол в държава-членка показват, че е възможно да се извърши евентуално нарушение на изискванията на законодателството за храните, мотивирано от перспективата за икономическа или финансова печалба. В момента Комисията работи по разработването на специализиран ИТ инструмент, подобен на RASFF, за по-лесно и по-ефективно управление на системата.

6) Възнамерява ли Комисията да стартира допълнителни програми за тестване в целия ЕС?

В допълнение към координирания план за контрол върху конското месо, стартиран в 2013 (повече от тестове на 7,000, насочени към откриване на присъствието на ДНК и фенилбутазон, извършени от държавите-членки през февруари-март 2013), Комисията обмисля възможността да разработи допълнителни планове, координирани на равнище ЕС.

Тези планове представляват една от различните направления на действие за укрепване на способността на държавите-членки да откриват потенциални измами и по-добре да идентифицират мащаба на измамни практики. Те ще бъдат разработени въз основа на информация, получена от държавите-членки, както и други източници и ще бъдат обсъдени в мрежата на ЕС за измами с храни.

7) Защо Комисията не предложи да регулира задължителния произход на етикетирането на месо, използвано като съставка?

Комисията иска да е ясно, че етикетирането на страната на произход не може да се разглежда като инструмент за предотвратяване на измамни практики. Докладът, публикуван от Комисията през декември 2013, е по въпроса дали да се разшири задължителното етикетиране за произход на всички видове месо, използвани като съставка. Докладът взе предвид: необходимостта потребителят да бъде информиран; възможностите за задължително указание за произход; анализира разходите и ползите; и оцени въздействието на етикетирането на произхода върху единния пазар и върху международната търговия. Понастоящем докладът се обсъжда с Европейския парламент и държавите-членки на ЕС и в зависимост от резултата от дискусиите Комисията ще разгледа какви, ако има, допълнителни стъпки, които да предприеме.

8) Кой е отговорен за контрола, че храната ни е безопасна и полезна?

Операторите на хранителни продукти (преработватели, дистрибутори и търговци на дребно), които имат фактически контрол върху продуктите и процесите на място, носят основната отговорност да гарантират спазването на строги изисквания на законодателството на ЕС в областта на храните.

Държавите-членки са отговорни за правилното прилагане на правилата на ЕС и са длъжни да имат въведени системи за контрол, включително програми за инспекция на стопанските субекти, за да проверят спазването на правилата на ЕС за хранително-хранителната верига. Извършвайки национални одити, Службата на Европейската комисия по храните и ветеринарите (FVO) в Grange, Ирландия, е отговорна да гарантира, че държавите-членки и трети страни, които изнасят за ЕС, изпълняват своите законови задължения.

В случай на дейности, които противоречат на закона за храните и храните и които имат или могат да имат последици в няколко държави-членки или когато не може да се намери решение на ниво държава-членка, ролята на Комисията трябва да координира действията на равнище ЕС, например под формата на координиран план за контрол в целия ЕС.

Споделете тази статия: