Европейска демокрация: Комисията определя нови закони относно политическата реклама, избирателните права и финансирането на партиите

Европейската комисия представи предложение за прозрачност и насочване на политическата реклама, като част от мерки, насочени към защита на почтеността на изборите и открит демократичен дебат. Предложените правила ще изискват всяка политическа реклама да бъде ясно обозначена като такава и да включва информация като кой и колко е платил за нея. Техниките за политическо насочване и усилване ще трябва да бъдат обяснени публично с безпрецедентни подробности и ще бъдат забранени при използване на чувствителни лични данни без изричното съгласие на лицето. Комисията също така предлага да се актуализират настоящите правила на ЕС относно „мобилните граждани“ на ЕС и тяхното право да гласуват в европейски и общински избори, както и за европейските политически партии и фондации.

Вицепрезидентът по ценности и прозрачност Вера Йоурова каза: „Изборите не трябва да бъдат състезание на непрозрачни и непрозрачни методи. Хората трябва да знаят защо виждат реклама, кой е платил за нея, колко, какви критерии за микронасочване са използвани. Новите технологии трябва да бъдат инструменти за еманципация, а не за манипулация. Това амбициозно предложение ще внесе безпрецедентно ниво на прозрачност на политическата кампания и ще ограничи непрозрачните техники за насочване."

Комисарят по правосъдието Дидие Рейндерс каза: „Честните и прозрачни избори са неразделна част от едно жизнено и функциониращо общество. Ето защо трябва да подкрепим приобщаващото и равноправно участие в изборите за Европейски парламент през 2024 г. и в общинските избори в целия ЕС. С предложението за политическа реклама ние гарантираме използването на лични данни в контекста на политическо таргетиране, защитавайки демократичния процес. Заедно постигаме напредък в нашата обща работа за демокрация."

Ясни правила за прозрачност и насочване на политическата реклама

С дигиталния преход хората трябва да могат лесно да различават дали гледат платено политическо съдържание – офлайн и онлайн, и да могат да участват в открити дебати, без дезинформация, намеса и манипулация. Хората трябва да могат ясно да виждат кой е спонсорирал политическа реклама и защо. Основните мерки, посочени в предложения регламент относно прозрачността и насочването на политическите реклами, включват:

• Обхват: Политическите реклами ще обхващат реклами от, за или от името на политически актьор, както и така наречените реклами, базирани на проблеми, които могат да повлияят на резултата от избори или референдум, законодателен или регулаторен процес или поведение при гласуване.
• Етикети за прозрачност: Платената политическа реклама трябва да бъде ясно обозначена и да предоставя набор от ключова информация. Това включва името на спонсора, изложено на видно място и лесно извличано известие за прозрачност с (1) сумата, изразходвана за политическата реклама, (2) източниците на използваните средства и (3) връзка между рекламата и съответните избори или референдуми.
• Строги условия за насочване и усилване: Ще бъдат забранени техниките за политическо насочване и усилване, които използват или правят изводи за чувствителни лични данни, като етнически произход, религиозни убеждения или сексуална ориентация. Такива техники ще бъдат разрешени само след изрично съгласие от заинтересовано лице. Насочването може да бъде разрешено и в контекста на легитимна дейност на фондации, сдружения или организации с нестопанска цел с политическа, философска, религиозна или профсъюзна цел, когато е насочена към техните собствени членове. За първи път ще бъде задължително в рекламите да се включва ясна информация на каква база е насочен човекът и да се публикува кои групи лица са били насочени, въз основа на какви критерии и с какви инструменти или методи за усилване, наред с другото. Организациите, които използват политическо насочване и усилване, ще трябва да приемат, прилагат и публикуват вътрешна политика за използването на такива техники. Ако всички изисквания за прозрачност не могат да бъдат изпълнени, политическата добавка не може да бъде публикувана.
• Глоби за нарушения: От държавите-членки ще се изисква да въведат ефективни, пропорционални и възпиращи глоби, когато правилата за прозрачност на политическата реклама бъдат нарушени. Съгласно предложения регламент националните органи за защита на данните ще наблюдават конкретно използването на лични данни за политическо насочване и ще имат правомощията да налагат глоби в съответствие с правилата на ЕС за защита на данните.

Актуализиране на правилата на ЕС относно политическите партии и фондации на ЕС и относно избирателните права

Комисията също така предложи да се преразгледат правилата на ЕС относно финансирането на европейски политически партии и фондации. Настоящата рамка имаше редица вратички, които пречеха на партиите и фондациите да работят и изпълняват мисията си да представляват гласа на гражданите на ЕС. Актуализациите на регламента имат за цел да улеснят взаимодействието на европейските политически партии с техните национални партии-членки и трансгранично, да повишат прозрачността, по-специално по отношение на политическата реклама и дарения, да намалят прекомерната административна тежест и да повишат финансовата жизнеспособност на европейските политически партии и фондации.

реклама

И накрая, Комисията предложи да се актуализират настоящите правила относно европейските избори и общинските правила за граждани на ЕС, които пребивават в държава-членка, различна от държавата им на гражданство („мобилни граждани на ЕС“). Въпреки че има около 13.5 милиона такива граждани, много малко упражняват правото си да гласуват на европейски и общински избори. За да осигури приобщаващо участие преди европейските избори през 2024 г., Комисията предлага целенасочени изменения на съществуващите директиви относно избирателните права, включително, наред с другото, задължение да информират тези граждани проактивно за техните избирателни права, да използват стандартизирани шаблони за регистрация като избиратели или кандидати както и използването на широко говорен език от мобилните граждани на ЕС, пребиваващи на територията. Предложението също така включва гаранции за мобилните граждани на ЕС да не бъдат дерегистрирани от избирателния списък в страната на техния произход.

Следващи стъпки

Сега предложенията ще бъдат обсъдени от Европейския парламент и Съвета. За да се гарантира, че изборите за Европейски парламент през 2024 г. ще се проведат при най-високите демократични стандарти, целта е новите правила да влязат в сила и да бъдат напълно приложени от държавите-членки до пролетта на 2023 г., т.е. една година преди изборите.

История

Като част от нейния приоритет за нов тласък за европейска демокрация в нея политически насоки, Президент фон дер Лийен обяви законодателни предложения за осигуряване на по-голяма прозрачност на платената политическа реклама и по-ясни правила за финансирането на европейски политически партии

в План за действие на Европейската демокрация, приета през декември 2020 г., Комисията представи първата си оценка на предизвикателствата във връзка с политическата реклама и въпроси, свързани с новите техники, използвани за насочване на реклама въз основа на лични данни на потребителите. Независимо дали данните са получени правилно или не, тези техники могат да бъдат злоупотребени за използване на уязвимостта на гражданите. Гражданите на ЕС имат право да получават обективна, открита и плуралистична информация. Това е особено уместно, като скорошно Проучване на Евробарометър показа, че почти четирима от десет европейци са били изложени на съдържание, при което не могат лесно да определят дали е политическа реклама или не.

Предложеният регламент се основава и допълва съответното законодателство на ЕС, включително Общ регламент за защита на данните („GDPR“) и предложеното Закон за цифровите услуги („DSA“), който, след като бъде приет, ще изложи изчерпателна прозрачност, отчетност и правила за проектиране на системи за рекламиране в онлайн платформи, също и по отношение на политическата реклама. Актуализацията на Кодекса за саморегулиране на дезинформацията, базиран на наскоро публикувания насоки на Комисията, също така ще допълни предложения регламент.

Регламентът за устава и финансирането на европейски политически партии и европейски политически фондации е скорошен законодателен акт, прилаган само на изборите за Европейски парламент през 2019 г. Въпреки това, в настоящата регулаторна рамка бяха идентифицирани редица вратички, които пречат на европейските политически партии и фондации да изпълнят мисията си за подпомагане на създаването на европейско политическо пространство. Ето защо Комисията представя днес предложение за преработка на този регламент.

Гражданите на ЕС, пребиваващи в държава-членка, различна от тази на техния произход – мобилните граждани на ЕС – имат право да гласуват и да се кандидатират на избори за Европейски парламент и общински избори в държавата-членка на пребиваване. Въпреки това, тяхната активност често е по-ниска от тази на гражданите, които са граждани на приемащата държава-членка. Това отчасти се дължи на сложни процеси на регистрация в държава-членка на пребиваване или липса на ясна информация за техните права. Това затруднява мобилните граждани на ЕС да упражняват правото си на глас и по този начин подкопава техните демократични права. За да разрешите тези опасения, актуализирайте съответната правна рамка, а именно Директива относно правото да гласувате и да се кандидатирате на избори за Европейски парламент и Директива за упражняване на правото на глас и на кандидатстване на общински избори се предлага.

За повече информация

Въпроси и отговори за укрепване на демокрацията и целостта на изборния пакет

Информационен лист за европейската демокрация: нови правила за прозрачност по отношение на политическата реклама и насочване

Видео на заместник-председателя Вера Йоурова относно политическата реклама

Уеб страница за избирателни права – всички правни файлове и приложения

План за действие на Европейската демокрация

Споделете тази статия: