Пролетен пакет за европейски семестър: Поддържане на зелено и устойчиво възстановяване в условията на повишена несигурност

Пролетният пакет за европейски семестър за 2022 г. на Европейската комисия предоставя на държавите-членки подкрепа и насоки две години след първото въздействие на пандемията COVID-19 и в разгара на продължаващата инвазия на Русия в Украйна.

- Пролетта на 2022 г. Eикономическа прогноза прогнозира икономиката на ЕС да продължи да расте през 2022 и 2023 г. Въпреки това, докато икономиката на ЕС продължава да проявява устойчивост, агресивната война на Русия срещу Украйна създаде нова среда, изостряйки вече съществуващите напречни ветрове към растежа, които преди това се очакваше да отшумят. Това също така поставя допълнителни предизвикателства пред икономиките на ЕС, свързани със сигурността на енергийните доставки и зависимостта от изкопаеми горива от Русия. 

Свързване на Европейския семестър, Механизма за възстановяване и устойчивост и REPowerEU

Случаят за намаляване на нашата зависимост от изкопаеми горива от Русия никога не е бил по-ясен. REPowerEU е за бързо намаляване на зависимостта ни от руските изкопаеми горива чрез бързо пренасочване към чистия преход и обединяване на силите за постигане на по-устойчива енергийна система и истински енергиен съюз.

Европейският семестър и Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF) – в основата на NextGenerationEU – осигуряват стабилни рамки за гарантиране на ефективна координация на политиките и за справяне с настоящите предизвикателства. RRF ще продължи да ръководи реформите и инвестиционните програми на държавите-членки през следващите години. Това е основният инструмент за ускоряване на двойния зелен и цифров преход и за укрепване на устойчивостта на държавите-членки, включително чрез прилагане на национални и трансгранични мерки в съответствие с REPowerEU.

Препоръките за отделните страни, приети в контекста на Европейския семестър, предоставят насоки на държавите-членки да отговорят адекватно на продължаващите и нови предизвикателства и да постигнат общи цели на политиката. Тази година те включват препоръки за намаляване на зависимостта от изкопаеми горива чрез реформи и инвестиции, в съответствие с приоритетите на REPowerEU и Европейския зелен договор.

Насоки за фискална политика

реклама

Активирането на общата клауза за избягване на Пакта за стабилност и растеж през март 2020 г. позволи на държавите-членки да реагират бързо и да приемат спешни мерки за смекчаване на икономическите и социални последици от пандемията. Координираните политически действия смекчиха икономическия удар и проправиха пътя за стабилно възстановяване през 2021 г.

Политиките за смекчаване на въздействието на по-високите цени на енергията и подкрепа на онези, които бягат от военната агресия на Русия срещу Украйна, ще допринесат за експанзионистична фискална позиция през 2022 г. за ЕС като цяло.

Специфичният характер на макроикономическия шок, причинен от нахлуването на Русия в Украйна, както и неговите дългосрочни последици за нуждите на ЕС за енергийна сигурност, изискват внимателно разработване на фискалната политика през 2023 г. Фискалната политика трябва да разшири публичните инвестиции за зелените и цифров преход и енергийна сигурност. Пълното и навременно прилагане на RRPs е ключово за постигане на по-високи нива на инвестиции. Фискалната политика трябва да бъде разумна през 2023 г., като контролира растежа на национално финансираните първични текущи разходи, като същевременно позволява на автоматичните стабилизатори да работят и предоставя временни и целенасочени мерки за смекчаване на въздействието на енергийната криза и за предоставяне на хуманитарна помощ на хората, бягащи от нахлуването на Русия на Украйна. Освен това, фискалните планове на държавите-членки за следващата година трябва да бъдат закрепени с разумни средносрочни корекции, отразяващи предизвикателствата за фискалната устойчивост, свързани с високите нива на дълг спрямо БВП, които са се увеличили допълнително поради пандемията. И накрая, фискалната политика трябва да бъде готова да приспособи текущите разходи към развиващата се ситуация.

Комисията счита, че условията за запазване на общата клауза за избягване на Пакта за стабилност и растеж през 2023 г. и деактивирането й от 2024 г. са изпълнени. Повишената несигурност и силните рискове за намаляване на икономическите перспективи в контекста на войната в Украйна, безпрецедентното повишаване на цените на енергията и продължаващите смущения във веригата на доставки гарантират удължаването на общата клауза за избягване до 2023 г. Продължителното активиране на общата клауза за избягване през 2023 г. ще осигури пространството за националната фискална политика да реагира своевременно, когато е необходимо, като същевременно се гарантира плавен преход от широка подкрепа за икономиката по време на пандемията към нарастващ фокус върху временни и целенасочени мерки и фискална предпазливост, необходими за осигуряване на средносрочна устойчивост.

Комисията ще предостави насоки за възможни промени в рамката за икономическо управление след лятната ваканция и навреме за 2023 г.

Член 126, параграф 3 доклад за съответствие с критериите за дефицит и дълг от Договора

Комисията прие доклад съгласно член 126, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС) за 18 държави-членки (Белгия, България, Чехия, Германия, Гърция, Испания, Франция, Италия, Латвия, Литва, Унгария , Малта, Естония, Австрия, Полша, Словения, Словакия и Финландия). Целта на този доклад е да оцени съответствието на държавите-членки с критериите за дефицит и дълг от Договора. За всички тези държави-членки, с изключение на Финландия, докладът оценява тяхното съответствие с критерия за дефицит. В случая на Литва, Естония и Полша докладът е изготвен поради планиран дефицит през 2022 г., надхвърлящ референтната стойност от Договора от 3% от БВП, докато другите държави-членки имаха дефицит на консолидирано държавно управление през 2021 г., надхвърлящ 3% от БВП.

Пандемията продължава да оказва изключително макроикономическо и фискално въздействие, което, заедно с настоящата геополитическа ситуация, създава изключителна несигурност, включително за проектиране на детайлен път на фискалната политика. Поради това Комисията не предлага откриване на нови процедури при прекомерен дефицит.

Комисията ще направи преоценка на бюджетното състояние на държавите-членки през есента на 2022 г. През пролетта на 2023 г. Комисията ще оцени уместността на предложението за откриване на процедури при прекомерен дефицит въз основа на данните за резултатите за 2022 г., по-специално като вземе предвид спазването на фискалната държава - специфични препоръки.

Преодоляване на макроикономическите дисбаланси

Комисията е оценила наличието на макроикономически дисбаланси за 12 държави-членки, избрани за задълбочени прегледи в доклада за механизма за предупреждение за 2022 г.

Ирландия и Хърватия вече не изпитват дисбаланси. И в Ирландия, и в Хърватия съотношението на дълга е намаляло значително през годините и продължава да показва силна низходяща динамика.

Седем държави-членки (Германия, Испания, Франция, Холандия, Португалия, Румъния и Швеция) продължават да изпитват дисбаланси. Три държави-членки (Гърция, Италия и Кипър) продължават да изпитват прекомерни дисбаланси.

Като цяло уязвимостите намаляват и падат под нивата си преди пандемията в различни държави-членки, което оправдава преразглеждане на класификацията на дисбалансите в два случая, където също е постигнат значителен напредък в политиката.

Становища по проектите на бюджетни планове на Германия и Португалия

На 19 май Комисията прие своите становища относно проектобюджетните планове за 2022 г. на Германия и Португалия.

Германия представи актуализиран проект на бюджетен план за 2022 г. през април, след като новото правителство встъпи в длъжност през декември 2021 г. През април Португалия представи и нов проект на бюджетен план за 2022 г. Комисията не оцени проекта на бюджетен план, представен от Португалия през есента на 2021 г., като се има предвид, че държавният бюджет за 2022 г. беше отхвърлен в португалския парламент.

Предвижда се фискалната позиция на Германия през 2022 г. да бъде подкрепяща. Германия планира да предоставя продължителна подкрепа за възстановяването, като използва RRF за финансиране на допълнителни инвестиции. Германия също така планира да запази национално финансираните инвестиции.

Предвижда се фискалната позиция на Португалия през 2022 г. да бъде подкрепяща. Португалия планира да предоставя продължителна подкрепа за възстановяването, като използва RRF за финансиране на допълнителни инвестиции. Португалия също така планира да запази национално финансираните инвестиции. Очаква се Португалия като цяло да ограничи ръста на национално финансираните текущи разходи през 2022 г.

Подобрен доклад за наблюдение и доклади за наблюдение след програмата

Четиринадесетата доклад за засилено наблюдение за Гърция установява, че страната е предприела необходимите действия за постигане на договорените ангажименти, въпреки предизвикателните обстоятелства, предизвикани от икономическите последици от новите вълни на пандемията, както и от нахлуването на Русия в Украйна. Докладът би могъл да послужи като основа на Еврогрупата да вземе решение за освобождаването на следващия набор от мерки за дълг, обусловени от политиката.

Комисията също така прие докладите за наблюдение след програмата за Ирландия, Испания, Кипър и Португалия. Докладите заключват, че капацитетът за изплащане на всяка от засегнатите държави-членки остава стабилен.

Насоки за заетост

Комисията също така предлага насоки – под формата на решение на Съвета – за политиките по заетостта на държавите-членки през 2022 г. Всяка година тези насоки определят общи приоритети за националните политики по заетостта и социалните политики, за да ги направят по-справедливи и по-приобщаващи. Сега държавите-членки ще бъдат призовани да ги одобрят.

Продължаващите реформи и инвестиции на държавите-членки ще бъдат от решаващо значение за подкрепата за създаване на висококачествени работни места, развитието на умения, плавни преходи на пазара на труда и за справяне с продължаващия недостиг на работна ръка и несъответствието на уменията в ЕС. Насоките предоставят насоки как да продължим да модернизираме институциите на пазара на труда, образованието и обучението, както и системите за социална защита и здравеопазване, за да ги направят по-справедливи и по-приобщаващи.

Тази година Комисията предлага да се актуализират насоките за политиките по заетостта на държавите-членки със силен акцент върху средата след COVID-19, върху превръщането на зеления и цифров преход в социално справедливо, както и върху отразяването на последните политически инициативи, включително в отговор до нахлуването на Русия в Украйна, като мерки за осигуряване на достъп до пазара на труда на хора, бягащи от войната в Украйна.

Напредък към целите на ООН за устойчиво развитие

Комисията остава ангажирана с интегрирането на Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) в Европейския семестър. Цикълът на Европейския семестър за 2022 г. предоставя актуализирано и последователно отчитане на напредъка към постигането на ЦУР в държавите-членки. По-конкретно, докладите по държави обобщават напредъка на всяка държава-членка към изпълнението на ЦУР и включват подробно приложение, базирано на мониторинга, извършен от Евростат.

Докладите на държавите също така се позовават на плановете за възстановяване и устойчивост на 24-те държави-членки, които бяха приети от Съвета. Подкрепата, предоставена в рамките на RRF, е в основата на значителен брой реформи и инвестиции, които се очаква да помогнат на държавите-членки да постигнат по-нататъшен напредък към ЦУР.

Успоредно с пролетния пакет, днес Евростат публикува „Доклад за наблюдение на напредъка към ЦУР в контекста на ЕС“. ЕС постигна напредък към повечето от ЦУР през последните пет години от наличните данни. Постигнат е най-голям напредък за насърчаване на мира и личната сигурност на територията на ЕС и подобряване на достъпа до правосъдие и доверие в институциите (ЦУР 16), следвани от целите за намаляване на бедността и социалното изключване (ЦУР 1), както и за икономиката и пазар на труда (ЦУР 8). Като цяло ще са необходими допълнителни усилия за постигане на целите, по-специално в областта на околната среда като чиста вода и канализация (ЦУР 6) и живот на сушата (ЦУР 15).

Икономика, която работи за хората Изпълнителният вицепрезидент Валдис Домбровскис каза: „Нашествието на Русия в Украйна несъмнено постави Европа в изключителна икономическа несигурност. Това доведе до значително по-високи цени на енергията, суровините, стоките и храните и вреди на потребителите и бизнеса. С този пролетен пакет за европейски семестър ние се стремим да поддържаме икономическото възстановяване на Европа от пандемията и едновременно с това постепенно да премахнем стратегическата си зависимост от руската енергия преди 2030 г.

Комисар по икономика Паоло Gentiloni каза: „Още от първите седмици на пандемията преди повече от две години, ЕС и националните правителства предоставиха силна и последователна политическа подкрепа на нашите икономики, като помогнаха за поддържане на бързо възстановяване. Днес нашите общи приоритети са инвестициите и реформите. Това е отразено в препоръките, представени днес, с техния ясен фокус върху изпълнението на националните планове за възстановяване и устойчивост и върху енергийния преход. Фискалните политики трябва да продължат да преминават от универсалната подкрепа, предоставена по време на пандемията, към по-целенасочени мерки. Докато се ориентираме в новия период на сътресения, причинени от нахлуването на Русия в Украйна, правителствата също трябва да имат гъвкавостта, за да адаптират политиките си към непредвидимо развитие. Разширяването на общата клауза за избягване до 2023 г. признава високата несигурност и силните рискове за намаляване в ситуация, при която състоянието на европейската икономика не се е нормализирало.

Комисарят по заетостта и социалните права Николас Шмит каза: „Насоките на Комисията за заетостта са жизненоважен аспект от определянето на приоритетите и координацията на политиките на държавите-членки за заетостта и социалните политики. След пандемията е изключително важно Съюзът и неговите държави-членки да гарантират, че зеленият и цифровият преход са социално справедливи. Насоките на Комисията от 2022 г. проправят пътя към създаване на повече и по-добри работни места и насърчаване на социалната справедливост, което включва подкрепа за интегрирането на хора, бягащи от войната в Украйна, в пазарите на труда.

Следващи стъпки

Комисията приканва Еврогрупата и Съвета да обсъдят пакета и да одобрят предложените насоки. Той очаква с нетърпение да се включи в конструктивен диалог с Европейския парламент относно съдържанието на този пакет и всяка следваща стъпка от цикъла на европейския семестър.

Повече информация

Въпроси и отговори относно пролетния пакет за Европейския семестър 2022

Съобщение относно основните елементи на пролетния пакет за европейски семестър

Държавни доклади за 27-те държави-членки

Специфични за всяка държава препоръки (CSR) за 27-те държави-членки

In-задълбочени прегледи за 12 държави-членки

Доклад съгласно член 126, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС

Становища по проектите на бюджетни планове на Германия и Португалия

Четиринадесети доклад за засилено наблюдение за Гърция

Доклади за наблюдение след програмата за Кипър, Ирландия, Испания намлява Португалия

Pпредложение за решение на Съвета относно насоки за политиките по заетостта на държавите-членки

Доклад за наблюдение на напредъка към целите на ООН за устойчиво развитие в контекста на ЕС

Пролетна 2022 икономическа прогноза

Планът REPowerEU

Версайската декларация  

NextGenerationEU

Споделете тази статия: