Как да се справим с Русия?

Хосеп Борел Фонтелис полага цветя на моста, където е убит Борис Немцов, февруари 2021 г.

След Европейския съвет от миналата седмица, където правителствените ръководители на ЕС проведоха разгорещена дискусия за отношенията на ЕС с Русия, Върховният представител на ЕС Йозеп Борел пише за това как ЕС трябва да се справи с Русия.

През последните години отношенията с Русия рязко се влошиха. Русия при президента Путин се дистанцира от Европа, чрез умишлен избор на политики, както у нас, така и в чужбина. Искаме тези избори да са различни, но трябва да се основаваме на тази реалност и възможността отношенията между ЕС и Русия дори да се обърнат към по-лошо. В същото време ние споделяме континент с Русия и тя остава жизненоважен участник на множество фронтове. Следователно нямаме алтернатива, освен да разработим принципен, балансиран и стратегически подход.

На срещата на върха всички лидери на ЕС потвърдиха решимостта си да работят за „обединен, дългосрочен и стратегически европейски подход, основан на петте водещи принципа". Тези пет принципа бяха създадени от Съвета през 2016 г., след избухването на конфликта в и около Украйна, и оттогава ни ръководят. Всъщност лидерите възложиха на Съвета, Комисията и мен като върховен представител да продължим да ги прилагаме изцяло.

В рамките на този общ контекст на петте принципа и за да ги направим по-оперативни, ние с Комисията предложихме да развием нашите политики по отношение на Русия по три основни направления на действие: да отблъснем, ограничим и ангажираме. Какво означава това?

Първо, трябва да се противопоставим на умишлените нарушения на международното право от Русия в нашите държави-членки и в съседството ни и продължаваме да говорим за демократични ценности. Това са въпроси от пряк интерес за всички членове на ООН, ОССЕ и Съвета на Европа и не принадлежат изключително към вътрешните работи на никоя държава.

Оттеглянето също означава, че трябва да продължим да подкрепяме Украйна и нейната териториална цялост, суверенитет и независимост. Това включва продължаване на призива към Русия да поеме своята отговорност и да изпълнява споразуменията от Минск. Също така ще продължим да оказваме натиск върху Русия за неспособността да си сътрудничи с международните усилия за постигане на справедливост за жертвите на свалянето на полет MH17 над Украйна.

реклама

"Самият съюз трябва да стане по-силен, издръжлив и сплотен. Първата форма на сближаване е запазването на единството на целите между нашите държави-членки."

Второ, трябва да ограничим опитите на Русия да подкопае ЕС. Самият съюз трябва да стане по-силен, устойчив и сплотен. Първата форма на сближаване е запазването на единството на целите между нашите държави-членки. Ако страните-членки се споразумеят за обща позиция в Брюксел, но обратно в съответните столици и проведат двустранно различна политика, силната позиция на Европейския съюз по отношение на Русия ще остане празна обвивка. 

Трябва да приложим изцяло законодателството на ЕС за противодействие на престъпността, произтичаща от Русия, включително кибератаки, в тясно сътрудничество с партньорите си по същия начин. ЕС трябва да развие своя капацитет за киберсигурност и отбрана, както и нашите стратегически комуникационни възможности, като засили работата по манипулиране и дезинформация на чужда информация. Също така ще трябва да засилим борбата си срещу корупцията и прането на пари и да осигурим по-голяма прозрачност на произхода и целта на такива финансови потоци към и от Русия.

"Колкото по-успешни са страните от Източното партньорство в процеса на реформи, толкова по-устойчиви ще бъдат и по този начин ще могат по-добре да се противопоставят на руския натиск или намеса."

Друг аспект на ограничаващата политика се състои в засилване на устойчивостта на държавите партньори от Европейския съюз, особено на членовете на Източното партньорство. Това изисква от тях да подобрят вътрешното си управление: борба с корупцията, насърчаване на независимостта на съдебната власт и гарантиране на основните свободи. Колкото по-успешни са в процеса на реформи, толкова по-устойчиви ще бъдат и по този начин по-добре ще могат да се противопоставят на руския натиск или намеса. Като ЕС ние ще продължим да подкрепяме съседите на Русия, така че те и техните граждани да останат свободни да определят собственото си бъдеще.

Трето, последният стълб на нашите отношения с Русия: ангажимент. Харесва ви или не, Русия е основен играч на световната сцена и тя увеличи политическото си присъствие в много части на света, включително в страни, в които интересите на ЕС са заложени: Либия, Афганистан, Нагорни Карабах и Сирия са пример за това. Мисля и за JCPOA за Иран, по който Русия е страна и която трябва да върнем на правия път.

Има и глобални проблеми, по които е в наш интерес да ангажираме Русия, защото нерешаването на тези въпроси ще засегне всички нас. Най-важното от тях е изменението на климата, където има явна нужда от сътрудничество, например чрез въвеждане на цена на CO2 в Русия, или чрез въвеждане на СТЕ или разработване на водород. Пандемията също показа необходимостта от глобално сътрудничество в областта на общественото здраве. Вирусът не познава граници, а границата, която ЕС и Русия споделят, е дълга над 2000 километра. 

"Нашата кавга е свързана с политическия избор на руското правителство, а не на руския народ. Така че ние трябва да укрепим контактите между хората."

От решаващо значение е, че трябва да продължим да взаимодействаме с руското гражданско общество и гражданите. Нашата кавга е свързана с политическия избор на руското правителство, а не с руския народ. Така че, ние трябва да укрепим контактите между хората, което може да включва повече улесняване на визовия режим за млади хора, академични среди или друг трансграничен обмен. Трябва да продължим да подкрепяме руското гражданско общество и защитниците на правата на човека и да бъдем по-гъвкави и креативни в начина, по който го правим.

Дебатът и резултатите от Европейския съвет: какво следва?

Европейският съвет се съгласи за балансиран път напред. Последва интензивен дебат по предложението на Франция и Германия в последния момент да се обмисли възстановяването на Срещи на високо равнище с Русия (няма такива от 2014 г.). Бяха обсъдени плюсовете и минусите на това и в крайна сметка лидерите се съгласиха да „проучат форматите и условията за диалог с Русия“.

"Външната политика е да разговаряме с хора със силата да влияят на събитията, включително с тези, с които имаме дълбоки разногласия. Смисълът на този ангажимент е именно да влияе върху действията и мисленето."

От моя страна мога само да повторя ангажимента си да работя на тази основа: да поискам подобряване на поведението на Русия по множество въпроси и да призная необходимостта да бъдем готови да се ангажираме.

Външната политика е да говорим с хора със силата да влияят на събитията. Ангажирането на Русия не е лукс и още по-малко отстъпка. Глобалният играч трябва да разговаря с всички актьори, включително с онези, с които имаме дълбоки разногласия. Смисълът на този ангажимент е именно да влияе върху действията и мисленето. 

Всички знаем, че в момента Русия няма интерес ЕС да се развива като глобален актьор. Но те не могат да ни игнорират, нито да им позволяваме просто да залагат или да насърчават нашите разделения. Държавите-членки на ЕС може да имат тактически различия, но не и фундаментални, когато става въпрос за защита на нашите ценности.

През следващите седмици и месеци ще предложа различните действия, които лидерите са идентифицирали:

На първо място това означава да работим за запазване на единството на ЕС, което е най-силният ни актив в отношенията с Москва.

Второ, Европейският съвет покани Комисията и мен да представим варианти за допълнителни ограничителни мерки, които да бъдат готови в случай, че Русия продължи да нарушава международното право в нашите държави-членки и в съседството ни.

Трето, Европейският съвет също така помоли Комисията и мен да разработим варианти по теми като климат и околна среда, здравеопазване, както и външнополитически въпроси, където можем да проучим начините за взаимодействие с Русия. Той също така припомни значението на контактите между хората и необходимостта от допълнителна подкрепа на руското гражданско общество.

"Заключенията на Европейския съвет задават ясна посока на нашите отношения с Русия: поддържане на твърда съществена линия, като същевременно се запазва необходимостта да се поддържат отворени канали за комуникация."

В обобщение, заключенията на Европейския съвет задават ясна насока за нашите отношения с Русия: поддържане на твърда съществена линия, като същевременно се запазва необходимостта от поддържане на отворени канали за комуникация.

В крайна сметка Русия е най-голямата ни съседка. То няма да изчезне и е малко вероятно в близко бъдеще да има политическа промяна, която да го накара да промени съществено своя модел на поведение. ЕС трябва да вземе предвид това и да разработи политики, които ще позволят да се достигне до някаква форма на съжителство, защитавайки нашите интереси и ценности и спирайки динамиката на ескалация.

Споделете тази статия: