Мерки на ЕС за стабилизиране на доходите на земеделските производители: Ниско усвояване, съчетано с свръхкомпенсация, казват одиторите

Инструментите на ЕС, които помагат на земеделските производители да застраховат доходите си от падащи цени и производствени загуби, само частично са постигнали целите си, а усвояването им остава ниско и неравномерно, се посочва в нов доклад на Европейската сметна палата. Освен това някои изключителни мерки не са били насочени правилно и могат да доведат до непропорционални компенсационни плащания, казват одиторите.

Общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС съдържа редица мерки, чиято цел е да гарантира стабилен и адекватен доход за земеделските производители. Директните плащания към 6.4 милиона фермери в 28-те държави-членки възлизат на 41 милиарда евро годишно. Наред с тези директни плащания ОСП включва специфични инструменти за предотвратяване и управление на рискове и кризи в селскостопанския сектор.

Например, застраховането и взаимните фондове могат да бъдат използвани за стабилизиране на доходите на фермите. Съществуват и изключителни мерки, които са предназначени за стабилизиране на пазара като цяло в случай на сериозни смущения, като например, когато Русия реши в 2014 да забрани вноса на някои селскостопански продукти от ЕС.

Одиторите разгледаха конкретно дали тези инструменти са били приложени ефективно и дали са дали резултати. Те се съсредоточиха по-специално върху подкрепата на ЕС за застраховането и изключителните мерки, въведени за сектора на плодовете и зеленчуците след руските санкции през 2014 г.

Одиторите признават, че ОСП съдържа различни гаранции за доходите. Преките плащания играят съществена роля в това отношение. Средно те представляват една четвърт от доходите на фермите, което позволява на земеделските производители да се справят по-добре с провалящите се цени или по-ниското производство и по този начин намаляват нуждата си от застраховки. В същото време ОСП все повече насърчава превантивните мерки, особено като насърчава фермерите да приемат добри земеделски и екологични практики. Одиторите обаче откриха, че тази дейност има слабо влияние върху поведението на фермерите, тъй като застрахованите земеделски производители могат да имат по-малко стимули да прилагат устойчива бизнес стратегия или да се адаптират към изменението на климата.

По-голямата част от € 2.6bn, която ЕС е планирал, за да помогне на земеделските производители да се застраховат срещу нестабилността на цените и загубите на производство, е оказал слабо въздействие, казват одиторите. Парите достигат много малък дял от земеделските производители, тъй като по-малко от 10% от тези, които се застраховат, го правят с подкрепата на ЕС. Повечето земеделски производители дори не смятат за смекчаващ риск, тъй като очакват да получат значителна публична помощ в случай на криза.

Освен това подкрепата от ЕС за застраховане не се насочва към онези, които наистина се нуждаят. В двете държави-членки, които се възползват най-много от него (Италия и Франция), одиторите наблюдават концентрация в лозаро-винарския сектор. В този сектор, където застрахованият капитал може да достигне 115,000 евро на хектар, много бенефициери, предвид финансовия си капацитет и рисковия профил, биха осигурили производството си дори без субсидии от ЕС.

реклама

„Понастоящем има ограничени доказателства за добавената стойност от ЕС на тази подкрепа за стабилизиране на доходите на земеделските производители“, каза Само Джереб, член на Европейската сметна палата, отговорен за доклада. „Мерките трябва да бъдат допълнително насочени, така че те да могат да бъдат използвани от онези фермери, които имат най-голяма нужда от тях, и по начин, който не противоречи на развитието на по-превантивно и устойчиво земеделие в ЕС.“

По отношение на изразходваните милиони 513 за плодове и зеленчуци в 2014-2018 в отговор на руската забрана, ЕС не определи обективни параметри, за да вземе предвид използването му. Например, 61% от помощта е насочена към производителите на ябълки (главно в Полша), въпреки че износът на ябълки остава приблизително постоянен или дори нараства. Изключителни мерки са приложени и за други плодове (като праскови и нектарини) за справяне със структурното свръхпроизводство в ЕС, а не за еднократни смущения на пазара.

И накрая, одиторите отбелязват, че подкрепата на ЕС за изтегляне на продукти за безплатно разпространение е била скъпа. В някои случаи платените ставки до голяма степен надхвърлят пазарните цени и по този начин позволяват свръхкомпенсация. Освен това одиторите установиха, че повечето продукти, изтеглени за безплатни схеми за дистрибуция, в крайна сметка са се върнали на пазара в различна форма (като сок в Гърция и Испания например), докато само малка част достига хората в нужда.

На фона на последните законодателни предложения за бъдещата ОСП, които се стремят да увеличат фокуса върху управлението на риска, одиторите препоръчват на Европейската комисия:

• Насърчаване на земеделските производители да се подготвят по-добре за кризи;
• по-добър дизайн и наблюдение на неговата подкрепа за застраховане;
• изяснете критериите за задействане и прекратяване на извънредни мерки и;
• коригира обезщетение за операции за изтегляне.

Специален доклад 23 / 2019 „Стабилизиране на доходите на земеделските производители: изчерпателен набор от инструменти, но трябва да се справят с ниското усвояване на инструменти и свръхкомпенсация“ е наличен в Уебсайт на Европейската сметна палата в езика 23 ЕС.

През ноември 2018, ECA издаде своето становище относно законодателните предложения на Комисията за бъдещата ОСП.

До края на 2020 ECA също така планира да издаде специален доклад за изключителните мерки, които ЕС предприе за противодействие на нарушенията на пазара на млечни продукти 2014-2017. В този сектор бяха изразходвани около 740 млн. Евро, отчасти за компенсиране на земеделските производители за санкции от Руската федерация. Свързаните преглед на одита е публикувана през октомври 2019.

ЕСП представя своите специални доклади на Европейския парламент и на Съвета на ЕС, както и на други заинтересовани страни, като например националните парламенти, заинтересованите страни от промишлеността и представители на гражданското общество. Огромното мнозинство от препоръките, които правим в нашите доклади, се прилагат на практика.

Споделете тази статия: