„Нов“ Узбекистан по отношение на процеса на изборно законодателство

"Едно от най-важните обществено-политически събития за тази година в Узбекистан, което е от ключово значение за по-нататъшното устойчиво развитие на нашата страна и на целия регион на Централна Азия като цяло, в средносрочен и дългосрочен план, е предстоящият президент избори в Република Узбекистан, " пише Акмал Саидов, първи заместник-председател на Законодателната камара на Олий Меджлис на Република Узбекистан.

През последните години в рамките на изграждането на демократичен, отворен за външния свят и конкурентен Нов Узбекистан беше извършена огромна работа в областта на осигуряването на основните права на гражданите да гласуват и да бъдат избирани в представителни органи.

На първо място са предприети последователни мерки за укрепване на правната основа за свободни и честни избори, проведени на основата на всеобщо, равно, пряко избирателно право чрез тайно гласуване открито и публично - неразделна характеристика на демократичната правова държава, както и да укрепи и развие модерна демократична избирателна система.

В същото време избирателното законодателство на Узбекистан се усъвършенства динамично въз основа на националния практически опит, натрупан по време на периодично организирани избори, както и отчитайки международните стандарти, растежа на политическото съзнание и изборната култура на гражданите, хода и нуждите на текущите демократични реформи.

Следват "три стъпки" от развитието на избирателното законодателство на Нов Узбекистан.

„ПЪРВА СТЪПКА“ - ОТ ИНДИВИДУАЛНИ ИЗБОРНИ ЗАКОНИ ДО ИЗБОРНИЯ КОДЕКС

Кодификацията на законодателството означава дейност по създаване на систематизиран единен нормативен правен акт, извършена чрез задълбочена и всеобхватна ревизия на действащото законодателство, изхвърляне на остарели нормативни материали, разработване на нови правни разпоредби и цялостно развитие на националната правна система . По-специално, в чужди държави процедурата за подготовка и провеждане на избори се регулира чрез приемане на обикновени закони, конституционни закони или избирателни кодекси. В същото време над 30 страни по света прилагат модел на правно регулиране на изборите във формата на Изборния кодекс.

реклама

Новият Узбекистан също избра пътя на кодифициране на избирателното законодателство. През 2019 г. беше приет Изборният кодекс, който замени 5 несъответстващи преди това избирателни закони, които бяха в сила. Изборният кодекс е разработен с участието на всички политически сили и партии на страната, институции на гражданското общество, на базата на дискусия в цялата страна. В същото време бяха взети предвид препоръките на СДИПЧ на ОССЕ и Венецианската комисия на Съвета на Европа, чуждестранни наблюдатели, мисии на международни организации като ШОС, ОНД, ОИК и други относно предишните избори в Узбекистан. По-специално, 29 препоръки на ОССЕ / СДИПЧ след изборите в Узбекистан през 2016-2019 г., изцяло изпълнени в Изборния кодекс на Узбекистан, 8 - отчасти, други - се проучват от експерти.

Приемането на Изборния кодекс стана въплъщение на непоколебимия напредък на Нов Узбекистан по пътя на демократизацията и либерализацията на обществото, укрепване на плурализма на мненията и многопартийната система.

Най-важните новости на Изборния кодекс бяха по-специално следното:

Първо, основните разпоредби на международните изборни стандарти, предвиждащи директния избор на членове на поне една от парламентарните камари, са изцяло внедрени в националното избирателно законодателство. Нормите за номиниране и избор на депутати от долната камара на парламента от Екологичното движение на Узбекистан са изключени от законодателството, като същевременно се запазва броят на депутатските места в Законодателната камара (150 места);

На второ място, избирателите получават възможност да подкрепят участието на повече от една партия в избори - предвижда се, че избирателите имат право да се подпишат в подкрепа на една или повече политически партии;

Трето, законово е предвидено, че политическите партии имат право да номинират кандидат за президент, кандидат за депутати на Законодателната камара. В същото време политическите партии имат право да номинират членове на своята партия или безпартийни членове като кандидати;

Четвърто, правилото, ограничаващо участието в избори на лица, държани в места за лишаване от свобода, за престъпления, които не представляват голяма обществена опасност и по-малко тежки престъпления, е изключено;

Пето, увеличен е броят на пълномощниците на кандидати от политически партии (за кандидати за президент - до 15, депутати в парламента - 10, регионални Кенгаши (Съвети) на народните представители - 5, областни и градски Кенгашес (Съвети) - 3);

Шесто, ролята на наблюдатели от политическите партии за осигуряване на прозрачност и демократичност на изборите беше засилена. Те могат да получат копия на документи за резултатите от изборите веднага след съставяне на протокол на избирателната комисия за резултатите от преброяването на гласовете. Установена е процедура за незабавно изпращане в избирателната секция на копие от протокола на участъковата избирателна комисия за преброяване на гласовете за общо преразглеждане за период от не по-малко от 48 часа;

Седмо, регламентирана е процедурата за разглеждане от избирателните комисии на заявления от физически и юридически лица относно организацията, провеждането на избори и обобщаването на резултатите от тях. В допълнение, кандидатът или наблюдателят има право да подаде жалба за всеки аспект от изборния процес (включително искане за преброяване или обезсилване на резултатите от изборите). Законово е предвидено, че решенията на избирателните комисии, включително ЦИК, могат да бъдат обжалвани в съда. Лицата, подали жалба, имат право да участват пряко в нейното разглеждане;

Осмо, на законодателно ниво беше определена процедурата за избор на членове на Сената, с отмяната на Правилника на ЦИК относно процедурата за техния избор;

Девето, Изборният кодекс ясно определя видовете, формите и методите на агитация от политическите партии и техните кандидати;

На десето място, специално внимание се обръща на наблюдатели, упълномощени представители на партии и медии. Изборният кодекс е определил кръга от права на гореспоменатите участници в изборния процес. Участието на тези участници гарантира прозрачността на изборния процес. Представители на политически партии, медии, наблюдатели от органите на гражданското самоуправление, чужди държави и международни организации могат да присъстват на заседания на избирателната комисия. Заседанията на избирателните комисии се провеждат открито. Решенията на избирателните комисии се публикуват в медиите или се публикуват в съответствие с процедурата, установена от Изборния кодекс;

Единадесето, има Единен електронен списък на избирателите на Република Узбекистан, който е държавен информационен ресурс, съдържащ информация за граждани-избиратели, адреси на тяхното постоянно и временно местожителство.

Като цяло, по време на изборите за представителни органи на властта през 2019 г. Изборният кодекс показа, че служи за стриктното спазване на конституционни избирателни права на гражданите въз основа на демократичните принципи на справедливост, публичност, откритост и прозрачност, създавайки необходимите условия за свободно участие на избирателите в избори, а политическите партии и техните кандидати - широки и равни възможности по време на предизборната кампания.

"ВТОРА СТЪПКА" - ОСИГУРЯВАНЕ НА НЕЗАВИСИМОСТТА ОТ ДЕЙНОСТИТЕ НА ИЗБОРНИТЕ КОМИСИИ НА ВСИЧКИ НИВА

„Втората стъпка“ на демократизацията на избирателното законодателство и системата на страната е свързана с въвеждането през февруари 2021 г. на съответните изменения и допълнения в законодателните актове на Република Узбекистан. В същото време беше обърнато специално внимание на решаването, по-специално на следните приоритетни задачи:

ПЪРВИ: осигуряване на активно участие в избори на всички граждани, упражняване на техните избирателни права, независимо от тяхното местонахождение и временно пребиваване. За първи път процедурата за включване на граждани на Узбекистан, живеещи в чужбина, в избирателния списък, независимо от тяхната консулска регистрация в дипломатически мисии, както и правното основание за гласуване в преносими урни по местоживеене или работа на избиратели в чужбина , е законодателно закрепен.

ВТОРИ: допълнително укрепване на независимостта на цялата система от организатори на избори - избирателни комисии от всички нива, оглавявани от ЦИК, което е необходимо и най-важно условие за демократични избори. За тази цел статутът на членовете на ЦИК и избирателните комисии е законодателно закрепен, изключени са задачите на избирателните комисии, които са необичайни за организаторите на избори да организират срещи на кандидати с избиратели; системата на изборните комисии е оптимизирана - институцията на окръжните избирателни комисии, които провеждат избори за окръжни (градски) Кенгаши (съвети), е премахната. В резултат на оптимизацията се премахват 5,739 ненужни окръжни избирателни комисии, освобождават се значителни човешки ресурси (над 54,000 XNUMX души).

По този начин са създадени всички законови условия за независимост на избирателните комисии от всички държавни органи. Днес организационното и юридическо ниво на изборите, легитимността на резултатите от тях, зависи главно от това колко точно всички субекти на изборния процес следват разпоредбите на законодателството.

ТРЕТИ: създаване на по-благоприятни правни условия за политически партии за агитация, организиране на общопартийни изборни събития, включително масови, за провеждане на предизборна кампания. Въз основа на задълбочено проучване на национален, чуждестранен и международен опит за осигуряване на демокрация, справедливост и честност на изборите, конституционните условия на изборите в Узбекистан са отложени от първата неделя на третото десетилетие на декември до първата неделя на третото десетилетие от октомври в годината на изтичане на конституционния им мандат.

ЧЕТВЪРТО: предотвратяване използването на публични ресурси по време на предизборната кампания. Мисиите на ОССЕ / СДИПЧ за наблюдение на избори в различни държави-членки като приоритетни препоръки в техните окончателни доклади (например на президентските избори в Грузия през 2018 г.) посочват необходимостта от „създаване на механизъм за предотвратяване и / или ефективно и навременно разглеждане на жалби относно злоупотребата с административен ресурс ". Вземайки предвид националния и чуждестранния опит в Узбекистан, забраната за агитация от държавни служители (ако не е доверен човек), както и от военнослужещи, служители на религиозни организации и съдии също е законно Това е поредната важна стъпка към осигуряване на безпристрастност, законност и честност на изборите.

Сред най-важните новости на „втората стъпка“ са привеждането на законодателството за политическите партии и тяхното финансиране в съответствие с Изборния кодекс, установяване на процедура за държавно финансиране на президентски и парламентарни избори, избори за местни представителни органи и намаляване на времето рамка за обжалване на решения на избирателни комисии от 10 до 5 дни.

Най-важното е, че „втората стъпка“ от демократизацията на избирателната система и законодателството на страната допринася за по-пълното осъществяване на конституционните избирателни права на гражданите, разширяването на тяхното участие в избори и служи като основа за провеждане на демократични избори

"ТРЕТАТА СТЪПКА"- ФОРМИРАНЕТО НА ЗАКОННИ УСЛОВИЯ ЗА ЧЕСТНИ ИЗБОРИ

Съвременната избирателна система на Нов Узбекистан е резултат от многогодишна еволюция и многостранен политически диалог. Като цяло избирателното законодателство е претърпяло много корекции, насочени към подобряване на изборния процес. Освен това въвеждането на всяка, дори незначителна промяна, винаги се предшества от задълбочена работа, анализ на миналите предизборни кампании и разработване на предложения за подобряване на законодателството въз основа на нея.

По този начин избирателната система се развива динамично в продължение на няколко години и тези промени са логично продължение на политическото и правно развитие на страната.

Група депутати от Законодателната камара на Олий Меджлис инициира въпроса за измененията и допълненията на Изборния кодекс, насочени към по-нататъшно усъвършенстване на изборното законодателство и изборната практика, привеждайки го в съответствие с международните стандарти и най-добрите практики в областта на истински демократичните избори . Това се отнася по-специално за следните въпроси.

Първи е по-нататъшното разпределение на правомощията и укрепването на принципа на контрол и баланс между избирателя (системата на избирателните комисии, оглавявана от Централната избирателна комисия) и съдебните власти.

Направените изменения и допълнения осигуряват, на първо място, засилване на независимостта и отговорността на участъковите избирателни комисии за техните решения, като същевременно се увеличава ролята на съдилищата при разглеждането на жалби и жалби на граждани, други участници в изборния процес относно действията по избора комисии и техните решения.

Като се вземат предвид препоръките на ОССЕ / СДИПЧ, Изборният кодекс предвижда, че ЦИК няма да разглежда заявления от избиратели и други участници в изборния процес относно действията на избирателните комисии и техните решения.

Това премахва двойната система за подаване на жалби и жалби (до ЦИК и съда), както и възможността за вземане на противоречиви решения и решения. Тези въпроси ще бъдат отнесени само към компетентността на съдилищата.

В същото време съдебната защита на избирателните права на гражданите значително се засилва. Днес според Изборния кодекс:

• Всеки гражданин може да докладва на участъковата избирателна комисия за грешка или неточност в избирателните списъци. В рамките на 24 часа участъковата избирателна комисия е длъжна да провери обжалването и да отстрани грешката или неточността, или да даде на заявителя мотивиран отговор за отхвърляне на жалбата. В този случай действията и решенията на участъковата избирателна комисия могат да бъдат обжалвани пред съда;

• решенията на избирателните комисии могат да бъдат обжалвани от органи на политически партии, техните кандидати, пълномощници, наблюдатели и избиратели в съда;

• Решенията на ЦИК могат да бъдат обжалвани пред Върховния съд на Република Узбекистан.

Изборният кодекс предвижда ясна процедура за субектите на избирателното право да обжалват решения, взети на всички етапи от подготовката и провеждането на избори. Кодексът урежда процедурата за разглеждане от избирателните комисии на заявления от физически и юридически лица относно организацията, провеждането на избори и обобщаването на резултатите от тях.

Всичко това допринася за реализирането на основното право на гражданите на правосъдие (спорът трябва да бъде разгледан и решен от съда). Учредителният орган трябва да решава само проблемите с организирането на избори, създавайки условия за свободно изразяване на волята на гражданите, а оценката на действията (бездействието) на избирателните комисии следва да се извършва от съдилищата.

Вторият е въвеждането на процедура за уведомяване за масови събрания, митинги и шествия, организирани от политически партии по време на избори. И така, през 2019 г., преди парламентарните избори, политическите партии проведоха над 800 масови митинга в цялата страна. В същото време не е имало пречки и не е имало апели от страните за нарушения на техните права за провеждане на масови събития.

Въпреки това имаше празнина в законодателството в тази област. Следователно в Изборния кодекс е залегнала нормата партиите да организират масови събития предварително - поне три дни предварително - като уведомяват хокимията за мястото и часа на тяхното провеждане. Тоест, няма да има „разрешителна“, а процедура за „уведомяване“.

Tрето, укрепване на капацитета на районните избирателни комисии за организиране и провеждане на президентски избори. И така, днес, в съответствие със закона, поне седемдесет дни преди изборите, Централната избирателна комисия сформира окръжна избирателна комисия за избори на президента на Република Узбекистан, депутати от Законодателната камара, състояща се от председател, зам. председател, секретар и 6-8 други членове на комисията. Тук обаче е необходимо да се вземат предвид спецификите - за парламентарни избори в рамките на един избирателен район се формират 70-120 участъкови избирателни комисии, а по време на президентските избори - около 1000 участъкови избирателни комисии. Следователно, по време на президентските избори, задачата за координиране на дейностите и оказване на ефективна помощ на участъковите избирателни комисии става много по-трудна. В тази връзка Изборният кодекс увеличи броя на членовете на участъковите избирателни комисии до 11-18 души.

„Третата стъпка“ предвижда и редица други новости, които премахват техническите и организационни проблеми, идентифицирани по време на предишните избори. Като цяло те служат за демократизиране на изборното законодателство и практика, като се вземат предвид общопризнатите международни принципи за провеждане на честни и наистина демократични избори.

ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ИЗБОРНАТА КУЛТУРА НА НАСЕЛЕНИЕТО Е ГАРАНЦИЯ ЗА ПРОЗРАЧНОСТ И ЧЕСТНОСТ НА ИЗБОРИТЕ

Демократичните трансформации в Узбекистан, както и непрекъснато нарастващото ниво на политическо и правно съзнание на гражданите, гражданските институции са основата за по-нататъшно подобряване на избирателната система на страната.

През май 2021 г. парламентът на Узбекистан ратифицира Конвенцията за правата на хората с увреждания. Съгласно член 29 от Конвенцията, държавите - страни по конвенцията, гарантират на хората с увреждания политически права и възможност да се ползват от тях на равна основа с останалите и се задължават, inter alia, да гарантират, че хората с увреждания могат ефективно и пълноценно да участват, пряко или чрез свободно избрани представители в политическия и обществения живот на равна основа с останалите. включително имаше право и възможност да гласува и да бъде избран.

Изборният кодекс въплъщава всички механизми за упражняване от хората с увреждания на техните права да участват в обществения и политическия живот на страната чрез гласуване. По този начин помещенията за гласуване трябва да бъдат снабдени с рампи за хора с увреждания. Технологичното оборудване в избирателните секции - маси, кабини и урни - трябва да бъде инсталирано, като се вземат предвид нуждите на избирателите в инвалидни колички.

По време на изборите през 2019 г. за Законодателната камара на Олий Меджлис, 4,158 2021 души с увреждания бяха включени в избирателни комисии от различни нива. През май XNUMX г. беше подписан Меморандум за сътрудничество между Централната избирателна комисия и Обществото на хората с увреждания, Обществото на слепите, Обществото на глухите и Асоциацията на хората с увреждания на Узбекистан. За да създадат най-удобните и комфортни условия за избирателите с увреждания, избирателните комисии ще проведат редица организационни събития и ще подготвят необходимите информационни материали. Информация за регистрираните кандидати за президентския пост на страната ще бъде публикувана на информационните табла на избирателните секции. Например избирател с увредено зрение, след като е поставил празна бюлетина върху шаблон с помощта на брайлово писмо, ще може да почувства името на регистриран кандидат чрез докосване и да постави всеки знак в квадратчето на съответния слот. За глухи и слабочуващи избиратели, ако има заявления, преводачи на жестомимичен език могат да бъдат поканени на избирателните секции в изборния ден. Предизборните телевизионни програми ще бъдат излъчвани с превод на жестомимичен език и субтитри, а материалите за незрящи ще бъдат публикувани в специални списания, използващи брайлова азбука.

Всички тези мерки със сигурност ще допринесат за свободното изразяване на волята на хората с увреждания, които днес са активни участници в демократичните реформи в страната.

Повишаване на електоралната култура и активност на избирателите, укрепване на тяхното доверие в изборната институция, укрепване на убеждението в обществото, че единственият модерен и демократичен механизъм за формиране на държавната власт, прилагането на конституционните принципи в новите условия са изборите, най-важните задачи и необходимите условия за прилагане на конституционните права на гражданите да участват в управлението на делата на обществото и държавата.

За постигането на тези цели е необходимо да се изпълнят на качествено ново ниво, по-специално следните задачи:

първо, развитието на професионални умения на организаторите, както и укрепването и усъвършенстването на системата за правно образование на избирателите и всички останали участници в изборния процес, придавайки на тази работа целенасочен, обществен и всеобхватен характер;

второ, подобряване на общата правна и избирателна култура на различни категории участници в изборния процес, особено на младите хора;

трето, подобряване на работата с медиите, повишаване на знанията им за изборния процес, включването им в процеса на разпространение на надеждна информация на всички етапи на изборите, както и повишаване на медийната култура в обществото;

четвърто, участието на институциите на гражданското общество в осигуряването на демокрация, легитимност и справедливост на изборния процес, тяхното участие в дейностите на държавните органи за защита на правата и интересите на всички участници в изборния процес, избиратели.

В същото време трябва да се обърне специално внимание на повишаване на активността и включването на населението във вземането на важни решения за държавността чрез задълбочено проучване на общественото мнение при разработване на законопроекти и предприемане на мерки от обществено значение (например чрез регламента .gov.uz портал или Mening fikrim);

пето, формирането и развитието на информационни и правни образователни ресурси, базирани на нови информационни и комуникационни технологии.

Всички тези мерки също допринасят за осигуряване на избирателите на гаранции за свободно изразяване на воля, засилване на чувството за патриотизъм и отговорност, укрепване на политическата стабилност в обществото и повишаване на правната грамотност на населението.

Трябва да се има предвид, че процесът на разработване и усъвършенстване на избирателната система, както и изборното законодателство, далеч не е приключил. В крайна сметка световната практика показва, че почти всяка редовна предизборна кампания откроява нови проблеми. Намираме се на такъв етап от тяхното развитие, когато е необходимо, използвайки натрупания опит, да се предвиди как ще бъдат приложени тези или тези предложени промени.

Организаторите на избори трябва да са запознати със законите и да могат да работят в съответствие с тях. Това трябва да бъде улеснено, наред с други неща, от Националната програма за действие, изготвена от узбекския парламент за подобряване на избирателната култура на населението. Основното е стремежът им към нарастване на професионализма при провеждането на избори, обслужващи закона в съответствие със неговото значение и съдържание.

Като цяло всички тези „три стъпки“ на демократизация на избирателното законодателство и практика в Нов Узбекистан, заедно с мащабните и динамични процеси на политическо, икономическо, правно, социално и духовно обновяване на обществото и модернизация на страната, които се извършват в страната, доведе до:

първи, значителното развитие и укрепване на реална многопартийна система в страната. В страната е създадена здравословна междупартийна конкуренция при равни условия за всички партии да проведат предизборна кампания, справедливо разпределение на бюджетните средства, отпуснати за подготовка и провеждане на избори, справедливост на гласуването и легитимност на изборите. С други думи, има всички основания да се твърди, че предстоящите президентски избори ще се проведат в многопартийна система, състезание на кандидати, откритост, свобода на мнението и истински избор;

на второ място, разширяване на ролята и възможностите за участие в избори на институции на гражданското общество, доброволци, значително повишаване на нивото на политическа, обществена активност, гражданска отговорност на хората, взискателност и взискателност на гражданите при оценка на напредъка на социално-икономическите и политическите и правни реформи;

трето, създаването в Узбекистан на всички необходими правни условия за партии и представители на неправителствени организации с нестопанска цел, местни и чуждестранни наблюдатели, медии за упражняване на техните права и задължения по време на предизборната кампания;

четвърти, разширяване на използването на цифрови технологии в изборния процес и тяхното правно регулиране;

пети, пандемията от коронавирус е променила във всеки аспект от човешкия живот. В редица страни изборите бяха отменени или отложени. Сега изборите се провеждат в нови условия, за първи път хората се допускат до избирателните секции строго с маски, използващи антисептик. При организирането на изборния процес в пандемия трябва да се обърне внимание на следните аспекти. Първи е насочена към общата организация на изборите. Това са мерки, свързани с помещения, безконтактна термометрия, регулиране на потока, социална дистанция, режим на маска, използване на дезинфектанти. Вторият засяга изискванията към избирателите, по-специално задължителното носене на маска, използването на антисептици и дистанцията. На трето място, участниците в изборния процес, които ще присъстват постоянно в избирателните секции в изборния ден, са членове на избирателни комисии, наблюдатели и пълномощници.

Изборите наистина се превръщат в ефективни механизми за формиране на държавната власт, осигуряващи нейната приемственост и политическа стабилност.

Споделете тази статия: