На 4 август, под председателството на президента на Република Узбекистан Шавкат Мирзийоев, видео конференция за реформа на обществените услуги и подобряване на ефективността на управлението. Тази среща е логично продължение на административната реформа, проведена през последните години – пише Виктор Абатуров, CERR

Проблемите с ниската ефективност на държавната администрация бяха най-болезнени в периода, предхождащ началото на нов етап от реформите, започнал през 2017 г. Тогава многократно се поставяше въпросът за необходимостта от административна реформа, но сериозни действия в тази посока не последва.

Въпреки това, вече в Стратегията за действие за петте приоритетни области на развитие на Република Узбекистан през 2017-2021 г., одобрена през януари 2017 г., един от най-важните приоритети беше реформата на системата на публичната администрация, предвиждаща нейната децентрализация, реформиране на държавната служба, осигуряване на откритост на дейността на органите на властта и управлението, усъвършенстване на системата "Електронно управление", подобряване на ефективността, качественото предоставяне и достъпността на публичните услуги за населението и стопанските субекти.

Концепцията за административна реформа

На 8 септември 2017 г. президентският указ одобри Концепцията за административна реформа в Република Узбекистан, която се основава на идеята на президента "не хората трябва да служат на държавни органи, а държавните органи трябва да служат на народаКонцепцията идентифицира шест основни направления на радикална реформа на системата на държавната администрация от подобряване на институционалните и организационно-правните основи на дейността на органите на изпълнителната власт до формирането на ефективна система за професионална публична служба, въвеждането на ефективни механизми за борба с корупция в системата на изпълнителната власт.

Концепцията въведе ефективна система за координация и контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт: „Канцелария на президента на Република Узбекистан – Кабинет на министрите – републикански органи на държавната администрация – структурни и териториални подразделения – местни изпълнителни органиПредвижда се драстично намаляване на междуведомствените колегиални органи с прехвърляне на правомощията им на конкретни държавни органи и възлагане на отговорността за резултатите от взетите решения. актове без подходяща оценка на тяхното въздействие, както и постепенно премахване на практиката за приемане на ведомствени нормативни правни актове.

По-късно всички решения, свързани по един или друг начин с дейността на органите и управлението, се основават на подходите, заложени в Концепцията за административна реформа.

Агенция за развитие на публичните услуги

Следващата важна стъпка в подобряването на системата на публичната администрация беше издаването на 3 октомври 2019 г. на Указа „Относно мерките за радикално подобряване на кадровата политика и системата на държавната служба в Република Узбекистан" и Указ на президента за организацията на дейността на Агенцията за развитие на публичните услуги към президента на Република Узбекистан (ADPS).

реклама

Задачите на ADPS включват разработване на реформи в областта на държавната служба, координиране на кадровата политика на държавните агенции, въвеждане на иновативни методи за управление на персонала, управление на Националния кадрови резерв, въвеждане на система за оценка на ефективност на държавните служители, организиране на открит независим конкурсен подбор за вакантни длъжности и др. На агенцията е предоставена и фондация „Ел-Юрт Умиди” към правителството на Узбекистан, която обучава млади специалисти в чужбина. Създаден е и Фонд за подпомагане развитието на държавната служба, средствата от който ADPS насочва за научни изследвания, стажове на служители в чужбина и привличане на квалифицирани специалисти.

Забележителности на новия Узбекистан

През ноември 2021 г. с указ на президента беше създадена републиканска комисия за координиране на разработването на Програмата за административни реформи на Нов Узбекистан за 2022-2023 г. и работни групи за разработване на предложения за определяне на статута, подобряване на структурите и оптимизиране на щатните единици на органите на публичната администрация, подобряване на човешките ресурси, предотвратяване на корупцията и др. Тези групи имаха за задача да осигурят взаимно координирана и ефективна дейност на органите на публичната администрация; разграничава функциите на министерства, държавни комитети, агенции и други органи в областта на изпълнението на държавната политика; изпълнява контролни функции, предоставя обществени услуги на физически и юридически лица; прилагат системи от специфични индикатори и целеви индикатори.

Благодарение на работата, извършена в тази посока, Стратегията за развитие на Нов Узбекистан в областта на подобряването на системата на публичната администрация отразява такива цели като „Привеждане на институционалните основи на дейността на органите на местното самоуправление в съответствие със съвременните изисквания“, „Трансформиране на дейността на органите на публичната администрация на принципа „ориентация към обслужване на гражданите“, „Въвеждане на компактна, професионална, справедлива и служещи за постигане на висока ефективност на системата на държавната администрация“, „Намаляване на административния апарат в системата на държавната администрация и оптимизиране на работните процеси“.

Успехи и недостатъци до днес

Благодарение на продължаващия курс за подобряване на системата на държавната администрация е създадена система за диалог с хората, разпределението на част от бюджетните средства въз основа на инициативите на населението, пряка работа с населението в махали. Стана много по-лесно да получавате лицензи, да поръчвате услуги, да подавате документи до различни органи и да използвате платежни системи. Благодарение на това расте желанието на гражданите да участват по-активно в развитието на страната, тяхната махала. Така например през първото полугодие на тази година са стартирани над 2,000 такива проекта чрез портала „Отворен бюджет“, чрез който се реализират граждански инициативи. В момента в държавната служба работят 118 хиляди души, за ефективната работа на които са създадени подходящи условия.

В същото време продължават да съществуват много недостатъци в областта на публичната администрация. Твърде много бюрокрация продължава да съществува. Например за получаване на субсидия са необходими заключения от средно 10 министерства и ведомства. Свързването към електрическите мрежи е свързано с ненужни разходи и бумащина. В медицината не винаги е ясно за гражданите коя услуга е безплатна и коя е платена, няма ясна система за изчисляване и доставка на лекарства от държавата. Много неудобни за населението и предприемачите процеси продължават да съществуват в строителството, транспорта, комуналните услуги, стандартизацията и карантината. В същото време миналата година, 25 хиляди жалби са получени в Народните приемни за некомпетентност и безотговорност на служители на министерства и ведомства, 7 хиляди оплаквания от липсата им на култура на общуване.

Някои служители не се справят със задълженията си поради липса на система за идентифициране на компетенциите, обучение и подобряване на работата. Само 20% от държавните служители са повишили квалификацията си, сред ръководителите тази цифра е по-малка от 1%, а техните заместници — под 5%. Освен това повече от 50% от завършилите курсове за повишаване на квалификацията са недоволни от качеството на обучението. След 6 месеца, 37 областни и градски хакими бяха заменени в Узбекистан, на които им липсваха знания и умения. Както показа анализът, 40% от ръководителите на централните служби на министерствата не са работили на областно ниво, а 60% от началниците на областно ниво нямат опит в областни или републикански отдели.

Затова в речта си на съвместното заседание на камарите на Олий Мажлиса държавният глава отбеляза, че „Следващата важна задача е създаването на компактна и ефективна система за управление, фокусирана върху нуждите на гражданите чрез трансформация на централните отдели."

Решения, взети на срещата

На срещата, председателствана от президента на Узбекистан на 4 август, бяха разгледани въпроси, свързани със закона „За държавната държавна служба“, след две години на развитие, одобрен от Сената през май 2022 г. Законът е разработен като документ за пряко действие и е насочен при цялостна правна уредба на държавната гражданска служба. Той се отнася само за държавните служители и установява обслужването на народа като един от принципите на държавната служба, въвежда изискване за деклариране на доходи и имущество, оценка на дейността по KPI и забрана за приемане на държавна служба на лица които са извършили корупционни престъпления.

На срещата президентът постави приоритетни задачи пред държавните органи на база изискванията на този закон. На първо място ще бъде въведена отворена и прозрачна система за набиране на персонал в държавните институции. За целта до края на годината всички незаети позиции ще бъдат поставени на единна отворена електронна платформа. Изискването за предоставяне 16 документи за участие в конкурса за свободната позиция ще бъдат анулирани, всички процеси ще бъдат прехвърлени в електронен вид. Знанията, опитът и потенциалът на кандидата ще бъдат оценени на открит конкурс. Тази система вече е тествана експериментално в района на Самарканд и Държавния данъчен комитет.

Посочено е всяко министерство и хокимията да започнат подбора на кадри от висшите учебни заведения. За установяване на системна работа в тази посока ще бъде обявена програма за подбор на млади специалисти. В рамките на програмата ще бъдат избрани талантливи специализанти, които ще преминат стаж в системата на министерствата и хокимията, а след обучение ще бъдат наети на работа. Програмата ще обхване и младежи, които учат в чужбина.

Президентът подчерта необходимостта да се обърне специално внимание на повишаването на кадрите на принципа "от махала до републиканско ниво". За да направите това, от 1 ноември обективният сертификат в стар стил ще бъде отменен и ще се използва система за оценка на квалификациите и постиженията на служител, базирана на съвременни технологии.

Ще бъде създаден и резерв от потенциални кадри за ръководни длъжности на областно и градско ниво, който ще бъде попълнен от помощниците на хокимите и младежките лидери в махалите. В зависимост от тяхната компетентност за тях ще бъдат организирани целеви курсове за квалификация. Агенцията за развитие на държавната служба, Агенцията по въпросите на младежта, заедно с фондация Vatandoshlar, е натоварена с изпълнението на "100 напреднали лидери“ програма, в рамките на която 100 на всеки две години ще се подбират перспективни млади кадри измежду държавни служители, активни предприемачи и сънародници в чужбина.

Обърнато е внимание и на подобряването на качеството на публичните услуги в държавните институции. "Основното изискване е удовлетворението на хората”, каза по този повод Шавкат Мирзийоев. Министър-председателят получи указания да направи процесите на обслужване във всяко министерство и хокимията разбираеми и удобни, да намали излишните разходи и документи. Предвижда се обособяването на още един 1 трилиона суми за подобни проекти на "Отворен бюджет" през следващите 6 месеца. Затова на отговорните лица е възложено да разширят мащаба на инициативното бюджетиране.

Бяха засегнати и въпросите за привлекателността на държавната служба, тъй като в условията на конкуренция на пазара на труда държавната служба трябва да привлича и способни и квалифицирани кадри. Затова президентът подчерта, че ще бъдат засилени и гаранциите за дейността на държавните служители. По-конкретно, от следващата година ще бъде въведена система от стимули в зависимост от опита, квалификацията и резултатите на служителя. Животът и здравето им ще бъдат застраховани от държавата. На държавните служители, които честно и съвестно изпълняват задълженията си, ще бъдат гарантирани достойни старини.

Беше засегнат и въпросът за обучението и повишаването на квалификацията на държавните служители. Академията по публична администрация към президента, която е референтна образователна институция, ще бъде преобразувана "въз основа на най-модерния чуждестранен опит." До два месеца Министерският кабинет трябва да направи преглед на дейността на 110 центрове за обучение в системата на министерствата и утвърждава целева програма за актуализиране на програмите и методиките за обучение. На отговорните лица е възложено да създадат съвместни образователни програми с чуждестранни центрове за обучение и да обучават 5,000 държавни служители до края на годината.

Президентът възложи на ръководителя на президентската администрация до края на годината да завърши административните реформи за въвеждане на "компактна, професионална, справедлива, ориентирана към резултат система за управление."

Въз основа на чужд опит

Възниква въпросът защо процесите на усъвършенстване на публичната администрация, които започнаха още през 2017 г., все още не са приключили? Факт е, че реформата в държавната администрация е една от най-трудните и бавни реформи в целия свят, както ясно се вижда от чуждия опит.

Необходимостта от промени в публичната администрация се появи в повечето развити страни по света в края на 1970-те и 1980-те години на миналия век на фона на ускореното развитие на постиндустриалното общество и провокира реформата на публичната администрация, основана на концепцията за „нов публичен мениджмънт“ в 1990-те и 2000-те години. Албърт Гор - бивш вицепрезидент на Съединените щати, ръководител на Комисията за административна реформа в Съединените щати - определи целта на реформите като "създаване на правителство, което работи по-добре и струва по-малко".

Н. Парисън и Н. Манинг, въз основа на анализа на напредъка на административните реформи в 14 страни по света, идентифицират техните 4 системни цели: намаляване на публичните разходи с подкрепата на благоприятен климат за инвестиции; повишаване на способността за прилагане на политики при преодоляване на съпротивата на заинтересованите кръгове; подобряване изпълнението на функциите на държавата като работодател при ограничаване на общите разходи за труд; подобряване на качеството на услугите и укрепване на доверието на публичния и частния сектор в правителството. Следните принципи трябва да бъдат в основата на всички текущи административни реформи: демократизация, разделение на властите по нива на управление, ориентация към клиента, фокус върху крайния резултат, доходност, постигане на лекота на управление.

Административните реформи са свързани с трансформации в системата на изпълнителната власт и въз основа на чуждестранен опит в тяхното прилагане разграничават функционални, процедурни намлява структурни модели.

Функционални реформи включват извършване на функционален анализ на системата на изпълнителната власт, оптимизиране на правомощията на държавните органи, премахване на излишни и дублиращи функции. Държавата си запазва стратегическото управление. Така например в резултат на сливането на Министерството на икономиката и Министерството на труда в Германия през 2002 г. се образува Министерство на труда и икономиката. През 2003 г. САЩ създават Министерството на вътрешната сигурност, което обединява 22 различни служби.

В рамките на процедурен модел на административна реформасе променят процедурите за вземане на решения и тяхното изпълнение. Основните механизми са регулиране и стандартизиране на предоставянето на обществени услуги; опростяване и прозрачност на административните процедури. В момента повечето европейски държави имат закони за административни процедури. Успоредно с административната реформа в повечето страни беше реализирана програмата „Електронно правителство”. Една от ключовите позиции на процедурния модел е промяната на статута на държавен служител.

Структурни реформи се считат за най-сложни, имат комплексен характер и включват системни промени в публичната администрация, включително разграничаване на функциите по стратегиране, функции по оперативно управление и функции по предоставяне на публични услуги. В англосаксонските страни последователно се провеждат структурни реформи (Великобритания, Австралия, Нова Зеландия), докато романо-германските страни следват по-малко радикален път. Като най-съществени характеристики на този тип административни реформи се считат децентрализацията на публичната администрация и развитието на мрежа от децентрализирани институции, предоставящи публични услуги, включително чрез пазарни механизми.

Очевидно е, че е почти невъзможно да се постигнат всички тези условия, посочени от експертите, за кратко време. Поради това реформите се изпълняват доста бавно и държавите приоритизират приоритетите. В англосаксонските страни акцентът беше поставен върху създаването на система за защита на интересите на отделните лица. В романо-германските страни акцентът беше поставен върху осигуряването на ефективността на дейността на публичните власти, прилагането на механизми за включване на институциите на гражданското общество във вземането на управленски решения. За постсъветските страни премахването на прекомерното пряко публично управление в икономическата и социалната сфера остава актуално.

В заключение на чуждия опит си струва да добавим, че всъщност административната реформа не е завършена в нито една страна в света. Всъщност нейното прилагане в контекста на продължаващите промени в глобалната икономика бележи началото на последователни етапи на промяна на различни аспекти и характеристики на публичната администрация. Въпреки това, независимо от модела на реформа, целите на всяка страна са намаляване на публичните разходи за поддръжка на апарата, подобряване на качеството на публичните услуги и ефективността на публичната администрация като цяло.

В заключение

Говорейки за скоростта на процесите в областта на подобряването на публичната администрация в Узбекистан, не е възможно да не подчертаем дълбоките и бързи системни трансформации в обществото, икономиката и държавата, настъпили от 2017 г. насам. Когато предишните развити страни бяха изправени пред прехода към пост -индустриална икономика, те бяха принудени да извършат административни реформи, които продължават и днес, тоест имат последователен стабилизиращ характер по отношение на настъпващите промени.

Публичната администрация е рамката, която осигурява плавното прогресивно развитие на икономиката и обществото с цел избягване на различни видове кризи. Ето защо реформите в държавната администрация се извършват особено внимателно и внимателно, като се избягват внезапни движения и необмислени решения, тъй като ефективността на държавната администрация се основава на реалните отношения и състоянието на нещата в икономиката и обществото.

Въпреки това направеното в Узбекистан в тази посока през последните години вече ни позволява да говорим за ново качество на отношенията между държавните органи, бизнеса и гражданите и като цяло процесът на промяна протича доста бързо. А проведената на 4 август среща за реформата в общественото обслужване, с оглед на поставените на нея обширни задачи, е поредната важна стъпка в задълбочаването на административната реформа, която в общи линии на настоящия етап трябва да приключи до края на годината.

Неговото по-нататъшно задълбочаване ще позволи да се създаде система на публична администрация, която отговаря на световните тенденции, способна да гарантира правата и свободите на гражданите, достойни условия на живот и дейност на държавните служители, своевременно идентифициране и ефективно решаване на проблемите на социално-политическия и социален -икономическо развитие, както и осигуряване на пълното изпълнение на планираните реформи.

Виктор Абатуров, CERR

Споделете тази статия: